煤礦安全監(jiān)察分局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要方式、方法和工作現(xiàn)狀
（一）注重改善安全生產(chǎn)條件，著力提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平
（二）把握職能定位，認(rèn)真開展三項(xiàng)監(jiān)察
（三）堅(jiān)持關(guān)口前移，不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度
（四）實(shí)行目標(biāo)執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法的效果
（五）創(chuàng)新監(jiān)察方法，著力提高監(jiān)察執(zhí)法能力
（六）依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任
（七）規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)公正、廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法
（八）更加注重人性化執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)察與整改隱患相結(jié)合
二、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要經(jīng)驗(yàn)
（一）找準(zhǔn)突破點(diǎn)，監(jiān)察工作始終抓重點(diǎn)解難題//
（二）切中結(jié)合點(diǎn)，監(jiān)察工作始終抓源頭鼓實(shí)勁
（三）把住關(guān)鍵點(diǎn)，班子建設(shè)始終抓自律講團(tuán)結(jié)
（四）搶抓著力點(diǎn)，隊(duì)伍建設(shè)始終抓教育解顧慮
（五）推進(jìn)深入點(diǎn)，制度建設(shè)始終抓創(chuàng)新求實(shí)效
三、存在的問題
（一）執(zhí)法條件及執(zhí)法環(huán)境方面
（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身方面
四、下一步改進(jìn)措施及建議
（一）完善法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性
（二）發(fā)揮輿論作用
（三）繼續(xù)抓好_、法制、隊(duì)伍建設(shè)
（四）加強(qiáng)分局建設(shè)
（五）轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方法
（六）增加交流，規(guī)范執(zhí)法行為
……

　　
　　趙鐵錘在安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立安全發(fā)展理念，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。只有機(jī)制_得以創(chuàng)新，各項(xiàng)措施得到落實(shí)，安全生產(chǎn)才能得到有力保障。下面，我結(jié)合多年從事煤礦安全監(jiān)察工作的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)和要求，根據(jù)在監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)中的調(diào)研情況，就煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制運(yùn)行情況談一點(diǎn)個(gè)人的看法。
　　一、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要方式、方法和工作現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┳⒅馗纳瓢踩a(chǎn)條件，著力提升煤礦安全基礎(chǔ)管理水平。這些年來我們針對(duì)轄區(qū)大部分煤礦（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）系統(tǒng)不健全、采煤工藝落后、安全設(shè)施不到位、從業(yè)人員素質(zhì)低等礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差，安全基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)狀，我們?cè)诒O(jiān)察工作中把提升煤礦基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)企業(yè)安全意識(shí)作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)。一是不斷加大“一通三防”監(jiān)察工作力度，在轄區(qū)利用一年多的時(shí)間消滅了獨(dú)眼井、自然通風(fēng)礦井，各個(gè)礦井通風(fēng)系統(tǒng)逐步完善，防瓦斯、防火、防塵工作得以加強(qiáng)，有效地控制瓦斯事故。二是根據(jù)轄區(qū)多數(shù)煤礦（特別是地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）采煤方法落后，頂板事故多發(fā)的情況，從2002年下半年開始，我局在對(duì)轄區(qū)煤礦資源、開采現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出實(shí)施采煤方法，消滅非正規(guī)采煤方法的監(jiān)察工作思路，并積極幫助煤礦企業(yè)進(jìn)行采煤方法的設(shè)計(jì)論證工作，經(jīng)過一年的努力，全省//90％以上的煤礦目前都實(shí)現(xiàn)了單體液壓支柱配合鉸接頂梁或長鋼梁控頂?shù)日?guī)壁
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略957字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
區(qū)域面積大，礦點(diǎn)分散，礦井安全管理和裝備水平參差不齊，如何能使有限的監(jiān)察資源發(fā)揮出最大的執(zhí)法效力，這是擺在所有監(jiān)察人員面前的難題。我局經(jīng)過近幾年摸索，逐漸探索出了一條適合自身的監(jiān)察執(zhí)法手段和方法，即實(shí)行目標(biāo)執(zhí)法。每年年初省局與各處室、分局簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)簽訂的執(zhí)法責(zé)任書內(nèi)容，各部門、各單位專門召開會(huì)議研究分析考核指標(biāo)，將擬考核的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行條塊分割，逐項(xiàng)落實(shí)，明確職責(zé)、責(zé)任到人。同時(shí)按照年度工作計(jì)劃，提出月度工作計(jì)劃，經(jīng)過綜合分析后形成月度工作計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排監(jiān)察任務(wù)，每次監(jiān)察任務(wù)明確，重點(diǎn)突出。同時(shí)在月末、季末對(duì)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃、目標(biāo)的完成情況及時(shí)進(jìn)行分析研究，適時(shí)調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃，提出下一步監(jiān)察的重點(diǎn)和打算。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行取得了較好的監(jiān)察執(zhí)法效果。
　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新監(jiān)察方法，著力提高監(jiān)察執(zhí)法能力。一是實(shí)行解剖式監(jiān)察。監(jiān)察一礦，“解剖”一礦，“診斷”一礦，變集中性監(jiān)察為解剖式監(jiān)察，查出問題，盯住不放，執(zhí)法措施及時(shí)到位,一追到底。針對(duì)一些礦井拒不執(zhí)行監(jiān)察執(zhí)法指令，不認(rèn)真落實(shí)限期整改措施的狀況，依法作出停產(chǎn)整頓決定，督促整改，消除隱患；按照合格一礦，復(fù)查一礦的辦法，對(duì)經(jīng)整改合格的礦井全面進(jìn)行了復(fù)查驗(yàn)收。二是交流執(zhí)法。按照省局的統(tǒng)一安排，兩個(gè)分局每年組織一次“互檢”，開展跨轄區(qū)交叉執(zhí)法活動(dòng)，克服人情執(zhí)法、處罰不到位和習(xí)慣做法等問題。
　�。┮婪▏�(yán)肅追究事故責(zé)任。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹高法、高檢《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事an件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（總局13號(hào)令）和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（總局15號(hào)令），按照“四不放過”的原則，依法查處煤礦事故。進(jìn)一步健全完善事故調(diào)查的審查、協(xié)調(diào)和責(zé)任追究工作機(jī)制，提高事故查處的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。時(shí)限結(jié)案率100%。監(jiān)察室全面參加事故調(diào)查處理工作，并全過程監(jiān)督事故調(diào)查處理情況，保證了事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行。
　　（七）規(guī)范執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)公正、廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法。
　　經(jīng)過幾年來的監(jiān)察，大部分煤礦企業(yè)對(duì)于監(jiān)察工作習(xí)以為常，對(duì)于監(jiān)察指令重視不夠，整改走過場，應(yīng)付差事，有“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的問題。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察八步驟：走現(xiàn)場、訪情況、查資料、驗(yàn)數(shù)據(jù)、聽匯報(bào)、講法規(guī)、記事實(shí)、做決定的八個(gè)步驟，嚴(yán)絲不扣地執(zhí)行好執(zhí)法程序。堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)于同一違法事實(shí)，無論礦井規(guī)模大小，都堅(jiān)持用同一尺度，嚴(yán)格量罰，充分體現(xiàn)法律面前人人平等的原則；處罰過程中堅(jiān)持適用合理性原則，嚴(yán)格掌握“_裁量權(quán)”，堅(jiān)持會(huì)議討論的原則，不以人情殉法，不以困難不罰，不以態(tài)度論輕重，堅(jiān)決不罰態(tài)度款，辦人情案；_裁量幅度嚴(yán)格控制在法律法規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)，依據(jù)案件的事實(shí)、情節(jié)，整改措施的落實(shí)和整改效果，從輕從重綜合衡量，體現(xiàn)公平公正的執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
　　（八）更加注重人性化執(zhí)法，堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，監(jiān)察與整改隱患相結(jié)合。注重執(zhí)法程序，監(jiān)察前出示合法有效證件，《現(xiàn)場監(jiān)察筆錄》有陪同人員簽字、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，監(jiān)察問題準(zhǔn)確、依據(jù)充分，適用法律法規(guī)嚴(yán)格準(zhǔn)確，立案查處案件要制作《立案決定書》等法定程序必須履行。但在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，同樣的目標(biāo)有多種路子可走，面帶笑容，講明道理，指明解決辦法企業(yè)更受歡迎。在執(zhí)法實(shí)踐中我們的做法：一是面帶微笑，體現(xiàn)人性化執(zhí)法：二是嚴(yán)格程序，處罰到位：三是對(duì)有些問題，特別是個(gè)體鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，確實(shí)對(duì)有些技術(shù)問題搞不明白，我們提供解決辦法：四是落實(shí)整改，定期復(fù)查。通過上述辦法，轄區(qū)安全管理水平逐漸提高，為預(yù)防煤礦重特大事故打下了良好的基礎(chǔ)。
　　二、監(jiān)察執(zhí)法工作的主要經(jīng)驗(yàn)
　�。ㄒ唬┱覝�(zhǔn)突破點(diǎn)，監(jiān)察工作始終抓重點(diǎn)解難題//
　　機(jī)構(gòu)剛成立的幾年，我們主要依靠現(xiàn)場監(jiān)察次數(shù)，提高監(jiān)察覆蓋面，嚴(yán)防死守，監(jiān)察工作也確實(shí)取得了一些成績，但監(jiān)察成本太高，監(jiān)察員疲于奔命，容易挫傷積極性，轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)卻沒有多大變化。2004年以來，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段和薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)察。一是合理安排任務(wù)，科學(xué)制定計(jì)劃，全年的監(jiān)察工作置于計(jì)劃的控制之下，工作始終思路清晰，有條不紊，便于把握監(jiān)察規(guī)律，做好督促檢查。二是突出監(jiān)察重點(diǎn)，抓好監(jiān)察關(guān)鍵，抓好節(jié)前節(jié)后的監(jiān)察，節(jié)日期間派駐督察組，做好“三個(gè)必須”，停產(chǎn)必須加強(qiáng)安全管理，保證通風(fēng)、瓦檢、排水工作正常進(jìn)行；節(jié)后復(fù)產(chǎn)必須加強(qiáng)培訓(xùn)，制定措施；復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收必須報(bào)請(qǐng)分局同意。監(jiān)察重點(diǎn)始終放在“一通三防”上，抓各礦井通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、防塵設(shè)施、瓦斯治理各項(xiàng)措施的落實(shí)。加大了對(duì)水患威脅礦井的監(jiān)察力度，對(duì)老空積水、地表水進(jìn)入井下、含水層有突水危險(xiǎn)礦井，盯住不放，確保消除水患威脅，嚴(yán)防突水事故。三是緊盯重大隱患，堅(jiān)決遏制惡性事故，按照《特別規(guī)定》有關(guān)要求，狠抓煤礦安全隱患排查整改工作，督促煤礦企業(yè)必須每月排查一次安全隱患，定期報(bào)送整改情況，把礦井 ……（未完，全文共7652字，當(dāng)前僅顯示2687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《煤礦安全監(jiān)察分局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）