工商局長科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

　　
　　按照總局統(tǒng)一部署安排，1月26日至2月3日，我?guī)ш牳八拇�、廣西開展了調(diào)研活動，2月6日至7日又到無錫進(jìn)行了調(diào)研，并看望了聯(lián)系點——無錫市濱湖工商局太湖分局。結(jié)合我分管的個體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、打擊傳銷、治理商業(yè)賄賂、個私協(xié)會等工作，重點就工商機(jī)關(guān)如何落實新"三定"方案和以停收"兩費"為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新工作_機(jī)制，推進(jìn)"四個轉(zhuǎn)變"，進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、發(fā)現(xiàn)的主要問題
　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。如何幫助企業(yè)妥善應(yīng)對危機(jī)，走出經(jīng)營困境，工商部門肩負(fù)著義不容辭的責(zé)任。新的"三定"方案進(jìn)一步強(qiáng)化了工商機(jī)關(guān)的職能，并增加了反壟斷執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管等新的職能。這既是對工商部門地位的強(qiáng)化，同時又對我們的監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。"兩費"停收后，基層工商部門的監(jiān)管方式和工作模式亟待轉(zhuǎn)變和更新。面對新的形勢和任務(wù)，如何進(jìn)一步更新監(jiān)管執(zhí)法理念，加快實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"，提高監(jiān)管服務(wù)水平，做到職能要到位，服務(wù)不缺位，是擺在各級工商機(jī)關(guān)面前的一項十分迫切的任務(wù)。對此，應(yīng)當(dāng)說，各級工商機(jī)關(guān)和廣大工商干部的思想認(rèn)識是清醒的，具有較強(qiáng)的緊迫性和責(zé)任感，并在積極地進(jìn)行研究和探索，取得了階段性成果，但是與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)的需要，與全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在執(zhí)法能力以及_機(jī)制等方面，都存在著諸多差距和
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前，要引導(dǎo)全系統(tǒng)通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，開展解放思想大討論，進(jìn)一步解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。要按照周局長最近強(qiáng)調(diào)的那樣，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念，服務(wù)科學(xué)發(fā)展；更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平，堅決克服以管理者自居的思想觀念，改變我管你服的監(jiān)管模式；更新執(zhí)法理念，依法履行職責(zé)，明確對每個監(jiān)管對象監(jiān)管什么，如何監(jiān)管，如何考核，如何問責(zé)；更新_理念，堅持以人為本。通過理念的更新，實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的目標(biāo)。
　　二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法能力。這是實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"的根本保障�；鶎庸ど谈刹渴枪ど瘫O(jiān)管執(zhí)法的主體和依靠力量，做好新形勢下的監(jiān)管工作執(zhí)法工作，必須把提高能力作為重中之重來抓。要在全系統(tǒng)開展大規(guī)模的全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)，使基層廣大工商干部由會收費向會監(jiān)管、會執(zhí)法、會服務(wù)、會_轉(zhuǎn)型，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力，真正成為政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，以適應(yīng)新形勢下履行崗位職責(zé)的需要。
　　三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高執(zhí)法效能。這是實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"的關(guān)鍵。要明確監(jiān)管不等于罰款，監(jiān)管包括事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后執(zhí)法三個方面，缺一不可。規(guī)范是前提，是第一位的；監(jiān)督是中間環(huán)節(jié)，是不可缺位的；執(zhí)法是最終環(huán)節(jié)。因此，在市場監(jiān)管中，要本著教育與懲處相結(jié)合的原則，對輕微違法行為，重在規(guī)范，而非動輒罰款；對損害群眾利益、擾亂市場秩序、制售假冒偽劣、傳銷、商業(yè)賄賂等嚴(yán)重違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲打擊。要以人為本，積極探索行政指導(dǎo)、行政約見、事后回訪等制度，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。要整合執(zhí)法資源，下移監(jiān)管重心，確保各項監(jiān)管工作落到實處。要建立健全各項監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法工作體系，把監(jiān)管任務(wù)、巡查內(nèi)容等進(jìn)一步科學(xué)化、具體化，細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，探索全方位、全天候監(jiān)管方式，確保監(jiān)管到位。
　　四是加快推進(jìn)執(zhí)法辦案信息化建設(shè)。這是實現(xiàn)"四個轉(zhuǎn)變"的重要支撐。要進(jìn)一步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)工商內(nèi)部的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作。要依托金信工程，加強(qiáng)包括個體工商戶在內(nèi)的市場主體的征信體系建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能；要建立健全打擊傳銷網(wǎng)上監(jiān)管平臺，提高打擊的準(zhǔn)確性和有效性；要大力推進(jìn)信息化在治理商業(yè)賄賂工作中的運用，實現(xiàn)執(zhí)法辦案系統(tǒng)與信用監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和互通。只有這樣，才能使工商
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　　監(jiān)管執(zhí)法水平再上一個新臺階。
　　三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以"四個轉(zhuǎn)變"為載體，積極推進(jìn)個私監(jiān)管、打擊傳銷和治理商業(yè)賄賂工作的深入開展
　�。ㄒ唬﹫猿痔岣弑O(jiān)管效能和提高服務(wù)效能相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
　　調(diào)研中，各地工商部門認(rèn)識到，工商部門既是市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，要堅持"兩個毫不動搖"，進(jìn)一步深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，把促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展作為履行市場監(jiān)管職責(zé)的出發(fā)點和落腳點，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)監(jiān)管職能，在新形勢下要調(diào)整工作思路，通過加強(qiáng)監(jiān)管實現(xiàn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。牢固樹立服務(wù)理念，緊扣服務(wù)發(fā)展重心，在促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。
　　一是發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)登記監(jiān)管作用，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作。進(jìn)一步
　　放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化登記手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南。允許個體私營企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，自主選擇組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式。降低公司注冊資本的最低限額，允許注冊資本分期到位。開辟"綠色通道"，大力推行一審一核制、當(dāng)場辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等行之有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，方便服務(wù)對象。積極探索通過為企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押以及債權(quán)變股權(quán)等方式，幫助企業(yè)解決資金困難。要認(rèn)真落實允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)免收登記、證照費。
　　二是完善巡查、分類監(jiān)管制，加強(qiáng)信息化建設(shè)。細(xì)化巡查內(nèi)容、巡查方式，針對交易特點，探索全天候監(jiān)管方式，實現(xiàn)市場巡查的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化。監(jiān)管工作必須打破傳統(tǒng)的8小時，許多行業(yè)都不只是8小時營業(yè)，因此工商部門要從辦公室走出來，深入企業(yè)調(diào)查了解企業(yè)的困難和要求，幫助解決問題。無錫市工商局探索推行了"2＋2＋1"（兩天路面巡查，兩天企業(yè)檢查，一天經(jīng)濟(jì)戶口運行及內(nèi)務(wù)處理）的巡查工作思路，很有新意。針對個體私營企業(yè)點多、面廣、量大的特點，進(jìn)一步推進(jìn)分類監(jiān)管，強(qiáng)化對重點行業(yè)、重點地區(qū)以及有違法違規(guī)記錄的個體工商戶、私營企業(yè)的監(jiān)管。積極探索預(yù)警警示制度、行政指導(dǎo)制度和行政約 ……（未完，全文共7521字，當(dāng)前僅顯示2641字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商局長科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告》）