擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告

　　◆擴(kuò)大內(nèi)需用地需求量有所增加：2009年新增建設(shè)用地需求量同比增長(zhǎng)20%左右
　　二省一市在“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”中，由于列入中央新增投資項(xiàng)目的資金總量較少(約占 3.8%)，對(duì)新增建設(shè)用地的需求量不大，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地都能得到有效保障。預(yù)計(jì) 2009年二省一市新增建設(shè)用地需求量同比增長(zhǎng) 20%左右。
　　浙江省2009年度土地需求總量預(yù)計(jì)為61萬(wàn)畝，需新增建設(shè)用地預(yù)計(jì)50萬(wàn)畝左右，其中占用耕地約28萬(wàn)畝。
　　浙江省列入中央新增1000億元投資項(xiàng)目有 133個(gè)，其中新建項(xiàng)目20個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目113個(gè);項(xiàng)目總投資370.95億元，其中中央投資 16.39億元，目前資金到位率50.3%;113個(gè)項(xiàng)目中需新增建設(shè)用地的項(xiàng)目58個(gè)，用地均已通過(guò)預(yù)審，總用地面積3.55萬(wàn)畝，其中耕地 1.72萬(wàn)畝。2009年中央新增1300億元投資項(xiàng)目中，切塊下達(dá)到浙江省的資金為18.61億元，預(yù)安排上報(bào)項(xiàng)目1925個(gè)，項(xiàng)目總投資288億元，預(yù)計(jì)需新增建設(shè)用地1.7萬(wàn)畝。2009年度省級(jí)投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)用地總面積25.8萬(wàn)畝，占用耕地11.55萬(wàn)畝，已通過(guò)預(yù)審13.13萬(wàn)畝，已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用征收2.52萬(wàn)畝。2009年度省級(jí)以下投資項(xiàng)目預(yù)計(jì)需用地30萬(wàn)畝，大致與2008年度相當(dāng)。
　　綜上所述，浙江省200
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增建設(shè)用地約7.7萬(wàn)畝，較2008年度實(shí)際安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)6.2萬(wàn)畝。預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20%-25%。
　　◆服務(wù)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”措施有力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與計(jì)劃調(diào)控，通過(guò)土地政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
　　二省一市各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)緊緊圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略決策，按照“積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的總體要求，加大用地保障和監(jiān)管力度，取得明顯成效。
　　出臺(tái)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的用地政策，積極主動(dòng)服務(wù)，提高審批效率。
　　今年福建省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》;提出在不低于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地最低出讓價(jià)的前提下，適當(dāng)降低工業(yè)用地的出讓價(jià)格。福建省國(guó)土資源廳制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》，提出了服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的9條措施和要求。漳州市國(guó)土資源局出臺(tái)了《關(guān)于建立擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地跟蹤制度的通知》。浙江省也連續(xù)出臺(tái)了3個(gè)文件貫徹落實(shí)國(guó)土資源部237號(hào)文。
　　上海市聯(lián)合相關(guān)部門(mén)成立協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，協(xié)調(diào)督促解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題;壓縮農(nóng)轉(zhuǎn)用審批時(shí)間，啟動(dòng)預(yù)公告制度，將公告時(shí)間縮短為3天至10天;對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通審批“綠色通道”，做到“特事特辦、急事急辦、要事先辦”。
　　浙江省開(kāi)展了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)月活動(dòng)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作提供全方位的服務(wù)。嘉興市國(guó)土資源局實(shí)行“5+2”和“白+黑”制度，不分工作日和休息日，不分白天和黑夜，全力做好項(xiàng)目征地報(bào)批服務(wù)工作。
　　福建省國(guó)土資源廳赴各地現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門(mén)服務(wù)，主動(dòng)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)，并對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行包干跟蹤制。廈門(mén)市通過(guò)給企業(yè)“一封信、一個(gè)電話(huà)、一次走訪(fǎng)”的方式，解決項(xiàng)目用地方面的困難和問(wèn)題。
　　加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和監(jiān)管，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)。
　　上海市以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力推進(jìn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”。浙江省和福建省加快土地利用總體規(guī)劃的修編和報(bào)批工作。各省(市)在土地規(guī)劃修編中，將新增中央和省(市)計(jì)劃投資項(xiàng)目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理安排新增投資在建項(xiàng)目、提前實(shí)施項(xiàng)目和擬新上項(xiàng)目的用地規(guī)模和布局，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制下，優(yōu)先安排用地，重點(diǎn)予以保障。
　　上海市按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目用地需要。一是注重預(yù)安排。按上一年新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的20%分解下達(dá)新增建設(shè)用地預(yù)安排計(jì)劃。二是注重統(tǒng)分結(jié)合�！敖y(tǒng)”，即市重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等獨(dú)立選址項(xiàng)目，重點(diǎn)地區(qū)(園區(qū))用地項(xiàng)目的新增建設(shè)用地計(jì)劃由市統(tǒng)籌安排。另外，對(duì)于投資強(qiáng)度和投資額超過(guò)一定限度的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市里直接供地。“分”，即將各類(lèi)計(jì)劃分解下達(dá)到各區(qū)縣，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌安排。三是注重分批下達(dá)。根據(jù)用地需求及土地節(jié)約集約利用狀況，分批下達(dá)土地利用計(jì)劃，合理控制土地利用節(jié)奏。
　　浙江省則下達(dá)了2009年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)安排方案，確保了建設(shè)項(xiàng)目的順利報(bào)批。
　　落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。
　　在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)中，上海市出臺(tái)了促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的一系列文件，通過(guò)土地政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一方面對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行“按標(biāo)準(zhǔn)供地——合同管理——績(jī)效評(píng)估”的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。加快編制覆蓋各行各業(yè)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)由按需供地向按標(biāo)準(zhǔn)供地的轉(zhuǎn)變;探索建立土地合同竣工驗(yàn)收制度;以土地投入產(chǎn)出、土地承載力的定量分析為重點(diǎn)，定期開(kāi)展土地利用績(jī)效評(píng)估。另一方面加大存量土地的盤(pán)活力度。將各區(qū)縣的增量指標(biāo)分配與存量土地消化相掛鉤，進(jìn)一步推進(jìn)存量建設(shè)用地的“控增逼存”，加大對(duì)閑置土地的清理處置;對(duì)提高土地利用率和容積率的不再增收土地價(jià)款;探索完善園區(qū)外項(xiàng)目供地辦法，對(duì)前幾年被撤銷(xiāo)的開(kāi)發(fā)區(qū)加快分類(lèi)處理，盤(pán)活存量土地。
　　在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度方面，一是強(qiáng)化基本農(nóng)田的落地工作。上海市結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，推進(jìn)基本農(nóng)田的精確“落地”，已基本完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田“落地”工作。通過(guò)信息化手段，在批地時(shí)鎖定基本農(nóng)田，通過(guò)“機(jī)器管人”確保基本農(nóng)田不被占用。
　　二是加強(qiáng)和完善耕地保護(hù)責(zé)任制�！渡虾Ｊ袇^(qū)縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》已經(jīng)印發(fā)，上海市正在抓緊研究制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的操作性實(shí)施細(xì)則。
　　三是切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾。浙江省補(bǔ)助補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目資金由每畝6000元提高到3萬(wàn)元，組織實(shí)施100萬(wàn)畝造地保障工程;將千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和10萬(wàn)畝低丘緩坡開(kāi)發(fā) ……（未完，全文共6986字，當(dāng)前僅顯示2453字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地情況的調(diào)研報(bào)告》）