農(nóng)村土地情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、關(guān)于農(nóng)村宅基地
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
一是流向外來耕作戶二是流向?qū)I(yè)承包戶三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)四是流向一般農(nóng)戶
四是試點開展全鎮(zhèn)整村、整組土地流轉(zhuǎn)工作
一是規(guī)范流轉(zhuǎn)土地登記手續(xù)
三是積極為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)
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農(nóng)村土地情況調(diào)研報告

黨的十八屆三中全會專題研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。農(nóng)村改革是我國改革的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。對于如何采取更有力的措施和辦法深化農(nóng)村改革。帶著這個問題，縣委黨校24期中青班第二組學員，于4月17日至18日，采取實地走訪調(diào)查對麻塘鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。
一、關(guān)于農(nóng)村宅基地
農(nóng)村宅基地是農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配取得的一項重要財產(chǎn)，它關(guān)系著農(nóng)民一輩子的切身利益，農(nóng)民將其視為“命根子”。現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度存在的主要問題根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村宅基地由村集體組織按各省規(guī)定的戶均標準，從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對宅基地只能自用，不能進入土地市場進行公開轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押或出租。隨著我國市場經(jīng)濟_的建立和不斷完善，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度已經(jīng)引發(fā)了許多問題。規(guī)劃滯后，造成村莊布局散亂。長期來，村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學、合理的規(guī)劃，農(nóng)村村民建房布局極不合理。路修到那里，房就建到那里的“馬路經(jīng)濟”現(xiàn)象隨處可見。農(nóng)村居民點遍布各個角落，農(nóng)戶居住極
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居住分散的村集中到居民點，形成中心村，促進村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中。積極推行土地置換政策。為了提高土地使用效率，實現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟效益和社會效益，在符合村莊建設(shè)詳細規(guī)劃的前提下，應(yīng)對那些位置分散的閑置地和低利用價值地，進行土地置換、盤活利用。同時把土地置換與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，讓土地置換成為推動新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一。堅持依法行政，嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要及時向村民公示建房用地申請審批條件，對違反法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的，堅決不予報批。簡化建房用地申請材料和審批環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所可以聯(lián)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職能部門集體會審用地申請事項。在力所能及的情況下，采取上門服務(wù)，堅持急事急辦、特事特辦的原則，為農(nóng)民節(jié)省時間。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
目前，我縣的流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，轉(zhuǎn)讓、互換為輔。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有四個：一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶；三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是流向一般農(nóng)戶。在土地流轉(zhuǎn)中存在的問題：土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，部分農(nóng)民為擴大土地經(jīng)營規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒有簽訂書面協(xié)議，也沒有向農(nóng)村土地管理部門登記、備案。土地流轉(zhuǎn)期限過短。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限為1—50年不等，其中耕地流轉(zhuǎn)期限一般為10年，林地、荒山流轉(zhuǎn)期限一般為15年，絕大部分土地受讓方不能放心投入資金，擔心合同到期后的續(xù)租問題。流轉(zhuǎn)期限3年以下的占四成以上。流轉(zhuǎn)規(guī)模差異大。土地流轉(zhuǎn)面積的多少與地區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的好壞有很大關(guān)系，相對而言交通、水利、電力、氣候、土質(zhì)、平整度等條件好的要比條件差的土地流轉(zhuǎn)面積大，流轉(zhuǎn)價格高；成片的比零散的土地流轉(zhuǎn)面積大，流轉(zhuǎn)價格高。流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處難度大。《土地承包法》頒布實施后，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但缺乏專門的人員和經(jīng)費，一般由已經(jīng)身兼數(shù)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員再兼職，而經(jīng)管站人員服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，主要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，沒有時間和精力抓本職工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管、流轉(zhuǎn)糾紛無人受理的現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會由于人員編制、工作經(jīng)費等具體問題落實情況較差。種養(yǎng)大戶偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。
針對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在問題，我們認為應(yīng)充分借鑒我縣部分地方和外地的成功經(jīng)驗，采取以下措施，切實流“活”土地。堅持政策，尊重民意，穩(wěn)步推進。由于土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民較廣，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在農(nóng)民自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)且積極性較高的條件下，針對自發(fā)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的較多糾紛和問題，要遵照黨的農(nóng)村土地政策，以農(nóng)民所需為出發(fā)點，結(jié)合各村組實際，采取有效措施，積極開展引導，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，堅持在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質(zhì)和用途作為先決條件，切實保障農(nóng)戶30年承包期內(nèi)土地權(quán)益；二是按照“穩(wěn)制活田”（即穩(wěn)定土地承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)）”和“自愿、依法、規(guī)范、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)大戶進行流轉(zhuǎn)工作；三是嚴格遵循政策規(guī)定，充分保障流轉(zhuǎn)雙方的主體地位，大力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉(zhuǎn)。四是把農(nóng)民利益放在第一位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農(nóng)民利益不受損害。加大宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，形成共識。土地是農(nóng)民賴以生存的“命根子”。進行土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變干部群眾對土地的傳統(tǒng)耕作管理觀念。為此，首先要組織村干部和種植大戶赴外地實地參觀，在認真學習外地大量成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過多次召開黨員干部、群眾和種植大戶會議，開展土地流轉(zhuǎn)利弊分析大討論，分析研究本鎮(zhèn)、本村土地流轉(zhuǎn)的可行性及具體操作辦法。通過參觀和開展討論，干部群眾普遍認識到：本村農(nóng)戶所承包土地，因地力條件不同，每戶的耕地大都條塊較多，零散種植，加之種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，“三高”作物少，在現(xiàn)代市場面前缺乏競爭力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一部分人急需擺脫土地束縛從事其它產(chǎn)業(yè)，但所耕種土地又無法放棄；一部分人需要一定數(shù)量的土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng) ……（未完，全文共4816字，當前僅顯示2433字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地情況調(diào)研報告》）