學(xué)校依法治校論文：依法治校論要

　　【正文】
　　隨著科教興國戰(zhàn)略的實施和依法_方略的確立，依法治教已成為黨和政府管理教育的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分，將成為21世紀(jì)學(xué)校管理的必然選擇。無論在學(xué)校的內(nèi)部管理，還是在學(xué)校的外部保障中，法治都將發(fā)揮重要作用，這已引起一些有識之士的關(guān)注。目前，我國的教育改革與發(fā)展已進入到前所未有的攻堅階段，學(xué)校作為最基本的教育主體擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的重任，學(xué)校能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上取決于學(xué)校的管理理念和管理方略。各級各類學(xué)校的管理者，必須確立依法治校的辦學(xué)思路和治校方略，把學(xué)校管理納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。
　　一、依法治校的主體定位、本質(zhì)含義及基本內(nèi)容
　　隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，改革開放進程的不斷加快，學(xué)校依法管理問題已被提上日程，并漸已形成共識�！督逃ā烦雠_后，在我國的一些報章雜志上會偶見“依法治�！钡淖謽�，但如果把“依法治�！碑�(dāng)作一個學(xué)理概念來理解，尚須從多視角把握其本質(zhì)含義。
　　1.依法治校的主體定位
　　從教育法律關(guān)系上看，因主體和對象不同，對依法治校有不同的理解。從國家機關(guān)以學(xué)校為對象進行管理的角度而言，主要是指各級政府及教育主管部門，還包括其他行政機關(guān)對學(xué)校各項具體事務(wù)的依法管理，如某個私營企業(yè)招收童工，工商行政管理部門應(yīng)給予招工單位警告、罰款，情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照，并強令流失學(xué)生返校就讀。又如
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發(fā)來理解依法治校，則是對依法治校的曲解，會給依法治校工作造成誤導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。所謂“�！�，是指為我國境內(nèi)的各級各類學(xué)校，并非專指某類或某種學(xué)校。
　�。�2）依法治校的主體類別。依學(xué)校的層次類型不同，學(xué)校分為學(xué)校、中學(xué)、大學(xué)；公辦學(xué)校、民辦學(xué)校；職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育不等，都存在依法治校問題。學(xué)校的層次類型不同，依法治校的具體內(nèi)容各具特點，即無論學(xué)校屬何種層次類型，都要遵循與教育有關(guān)的一般法律，但針對不同層次和類型，國家還有相應(yīng)的具體法律、法規(guī)也應(yīng)成為各自的特殊意義上的法律依據(jù)。如中學(xué)校教育要遵守《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等具體法律；高等院校則既要遵守《教育法》、《教師法》，又要遵守《高等教育法》和《學(xué)位條例》等具體法律。1998年8月29日九屆人大常委會四次會議通過的《中華人民共和國高等教育法》是高等院校管理者依法治校的具體依據(jù)，這部法律在總結(jié)我國高校管理正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次以法律的形式把學(xué)校的管理_確定下來，該法規(guī)定，高校的管理_是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，即黨委把握學(xué)校的大方向，校長對內(nèi)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使職權(quán)，同時自覺接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這種管理_是一種集體領(lǐng)導(dǎo)，而非計劃經(jīng)濟條件下的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)。校長執(zhí)行黨的政策，落實黨的方針，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法制定各項治校規(guī)章，實現(xiàn)依法治校和按黨的政策辦學(xué)的統(tǒng)一。按照這部法律，校長的人事權(quán)相應(yīng)擴大，比如推薦副校長人選、任免內(nèi)部行政組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，但同時規(guī)定，人事任免必須經(jīng)過黨委集體討論決定。在日本，不同層次和類型的學(xué)校都有專門的法律法規(guī)，同時還有一部對學(xué)校、中學(xué)一直到大學(xué)普遍適用的《學(xué)校教育法》。
　　3.依法治校的內(nèi)容
　　（1）根據(jù)學(xué)校管理的具體內(nèi)容不同，依法治�？梢约�(xì)化為學(xué)校各部門的職責(zé)。主要是在教學(xué)、管理和服務(wù)等方面實行依法管理。這項任務(wù)可以在校長的宏觀管理下將其具體化，如在教學(xué)方面，應(yīng)按《教師法》、《教師資格條例》、《教學(xué)成果獎勵條例》及教育部有關(guān)教學(xué)方面的計劃和規(guī)定去執(zhí)行，引導(dǎo)監(jiān)督教師全面貫徹教學(xué)大綱要求，制定教學(xué)計劃，完成教學(xué)任務(wù)；在管理方面，應(yīng)貫徹執(zhí)行《教師法》及《義務(wù)教育法》、《治安處罰條例》、《未成年人保護法》保護教師和學(xué)生的合法權(quán)益；在服務(wù)方面，后勤等教輔序列應(yīng)依法履行對學(xué)校育人工作的支持職責(zé)，提供充分、有效、適當(dāng)?shù)奈镔Y和服務(wù)。如學(xué)校食堂應(yīng)貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《物價法》安排伙食、合理收費。
　　（2）根據(jù)管理空間不同，按有形空間可分為校園內(nèi)管理和學(xué)校周邊環(huán)境管理，按無形空間可分為對教職工、學(xué)生的管理和對家長、社會其它相關(guān)對象的管理。校內(nèi)管理如何依法進行在前邊已經(jīng)論及，而對學(xué)校周邊環(huán)境、學(xué)生家長及社會其它相關(guān)對象的管理，已成為依法治校的難點所在，各級各類學(xué)校都不能忽視這個問題。1996年2月13日，國家教委、公安部，聯(lián)合發(fā)布了《高等學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，并從管理_到各項任務(wù)以及組織與職責(zé)、獎懲和違紀(jì)處理措施，規(guī)定得非常具體明確，高校內(nèi)部保衛(wèi)工作應(yīng)將其作為一項具體的法律依據(jù)。為治理中學(xué)校校園周邊環(huán)境，我國在1999年上半年出臺的《娛樂場所管理條例》中，明令規(guī)定電子游戲廳不得開在學(xué)校周圍，除節(jié)假日以外，游戲廳不得容留中學(xué)校生玩電子游戲。否則公安機關(guān)對經(jīng)營者有權(quán)予以行政處罰。此項規(guī)定是對校園外其它社會主體行為的一種規(guī)范與約束�！读x務(wù)教育法》則對學(xué)生家長保證子女就學(xué)的責(zé)任問題，作了明確規(guī)定。這些都從空間上體現(xiàn)了依法治校的范圍已超越了校園。實踐證明，這種超越是必要的，學(xué)校教育離不開社會支持，如果教育管理者只注重校園內(nèi)的依法管理，而忽視校園外某些事項的依法管理，雖然抓住了主要矛盾，但畢竟是片面的，也很難收到好的效果。
　　（3）依學(xué)校管理范圍的不同，學(xué)校事務(wù)分為內(nèi)部與外部兩方面。關(guān)于學(xué)校內(nèi)部事務(wù)管理前面已有論及，它主要是指教學(xué)、科研及學(xué)生管理等方面具體事務(wù)。但圍繞學(xué)校改革與建設(shè)，學(xué)校必然涉及對外交往與合作事宜，包括國內(nèi)外各方面的交往與合作，在這方面學(xué)校管理者同樣要依法辦事。如《高教法》規(guī)定校長是學(xué)校法定代表人，對外代表學(xué)校。這就從民事上規(guī)定了校長對學(xué)校的有形和無形資產(chǎn)承擔(dān)著最高監(jiān)管責(zé)任。特別是市場經(jīng)濟條件下，隨著學(xué)校辦學(xué)自主性的增強，教育的產(chǎn)業(yè)化實踐的快速發(fā)展，以及學(xué)校辦學(xué)途徑的多樣化，學(xué)校與社會、學(xué)校與學(xué)校之間的交往與合作不斷增多，學(xué)校管理者特別是校長作為學(xué)校的法定代表人在各項交往中必須增強法律意識，本著對國家負(fù)責(zé)，對學(xué)校負(fù)責(zé)，對全體教師負(fù)責(zé)，對學(xué)生負(fù)責(zé)的精神，運用教育法、民法、行政法等國家法律維護好學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，盡到其應(yīng)盡的職責(zé)。如圍繞學(xué)校的硬件建設(shè)，要善于運用法律合同等手段與其它單位和個人進行合作。
　　二、推進依法治校的具體措施
　　1.學(xué)校管理者應(yīng)樹立依法治校觀念學(xué)校管理者能否樹立明確的法治觀念 ……（未完，全文共7451字，當(dāng)前僅顯示2616字，請閱讀下面提示信息。收藏《學(xué)校依法治校論文：依法治校論要》）