國(guó)土局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、拆遷補(bǔ)償安置政策亟待進(jìn)一步細(xì)化
二、城郊結(jié)合部征地越來(lái)越難
四是給我市今后的統(tǒng)一征地工作帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥
六、嚴(yán)格的土地宏觀調(diào)控政策對(duì)地方發(fā)展有一定影響
一、按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動(dòng)員
二、完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
三、拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑，增強(qiáng)政策的可操作性
四、積極探索土地節(jié)約集約用地的新渠道、新方法
五、嚴(yán)厲查處土地違法活動(dòng)，建立違法用地的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
……

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的基礎(chǔ)設(shè)施及市級(jí)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程上馬，用地需求不斷擴(kuò)大。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益和_的關(guān)系，一直為人民群眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，我們就土地征收和征地拆遷補(bǔ)償安置的情況進(jìn)行了調(diào)研。
　　從2006年起，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些新的土地政策政策，我區(qū)也進(jìn)一步嚴(yán)格了征地程序，規(guī)范了征地拆遷行為，依法維護(hù)了被征地農(nóng)民的知情權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高了透明度和辦事效率；建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度，有效維護(hù)了被征地農(nóng)民和用地單位的合法權(quán)益和正常的征地秩序，減少由此而引起的集體越級(jí)上訪，化解了征地矛盾；制訂了與被征地農(nóng)民相關(guān)的基本養(yǎng)老保障，就業(yè)培訓(xùn)等配套政策，逐步建立了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的征地補(bǔ)償安置模式，使土地征收工作逐步得到廣大農(nóng)民的配合與支持。雖然取得了很大的成績(jī)，但也還有不少問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略609字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
征地協(xié)議，擅自征地，無(wú)論是否批準(zhǔn)征用，大面積填土，一是造成大面積拋荒，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益；二是嚴(yán)重違反了土地利用總體規(guī)劃；三是造成農(nóng)民集體上訪事件急增，不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；四是給我市今后的統(tǒng)一征地工作帶來(lái)了嚴(yán)重的后遺癥。
　　四、由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相當(dāng)多的農(nóng)民在集體土地上搭建臨時(shí)管理用房，加上臨時(shí)用房賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，給征地工作中的地上物補(bǔ)償工作帶來(lái)了嚴(yán)重的阻力。
　　五、對(duì)集體土地房屋拆遷和舊村改造過(guò)程中對(duì)原集體土地中的房屋征用，沒(méi)有嚴(yán)格的法律界定，使得我們?cè)趯?shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷征地工作帶來(lái)諸多不便。
　　六、嚴(yán)格的土地宏觀調(diào)控政策對(duì)地方發(fā)展有一定影響。調(diào)研中基層紛紛反映，許多地區(qū)當(dāng)前正面臨著大發(fā)展的機(jī)遇，有限的建設(shè)用地指標(biāo)已成為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的制約因素。
　　針對(duì)以上的情況，我們對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為、確保農(nóng)民合法權(quán)益提出以下的建議：
　　一、按拆遷范圍進(jìn)行調(diào)查動(dòng)員。按照紅線圈定的范圍，就拆遷范圍內(nèi)的土地、房屋、地面附著物、人口居住狀態(tài)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面調(diào)查。并據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好拆遷動(dòng)員，分層召開(kāi)好動(dòng)員大會(huì)，對(duì)拆遷戶做好宣傳工作，講清拆遷的意義，對(duì)拆遷對(duì)象提出的各種意見(jiàn)全面收集整理。在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、合理的拆遷方案。
　　二、完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善被征地農(nóng)民的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)歷年的失地農(nóng)民和因?qū)嵤﹪?guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的失地農(nóng)民，不論在城市或農(nóng)村，都應(yīng)全面納入社會(huì)保障制度。提高現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到名符其實(shí)的保障水平，而不是象征性的補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置不落實(shí)、社會(huì)保障資金不到位不得辦理供地手續(xù)的有關(guān)政策規(guī)定。土地增值收益要進(jìn)一步向民生傾斜，建議從土地收益或預(yù)期增值收益中切塊專項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的勞動(dòng)技能和上崗培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工崗位補(bǔ)貼、自謀職業(yè)的政策補(bǔ)貼等，陽(yáng)光工程培訓(xùn)要取消戶籍限制，將失地農(nóng)民作為培訓(xùn)對(duì)象，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三、拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑，增強(qiáng)政策的可操作性。改革目前對(duì)被征地農(nóng)民的一次性貨幣補(bǔ)償為主的安置方式變?yōu)槎啻氩⑴e的就業(yè)型安置方式，除常規(guī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、留地安置、外地移民安置外，探索或借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，如土地入股分紅安置、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房出租安置、住宅出租房安置、非農(nóng)崗位擇業(yè)技能培訓(xùn)安置等方式。房屋拆遷安置，涉及戶籍、規(guī)劃、土地、物權(quán)等多部政策、法規(guī)，還需進(jìn)一步明確、細(xì)化政策，增強(qiáng)可操作性�？傊�，要從根本上解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，需要進(jìn)一步開(kāi)拓性的立法和政策，使農(nóng)民的土地同國(guó)有土地一樣同價(jià)、同權(quán)，并讓農(nóng)民直接參與土地的定價(jià)與收益分配，使他們真正分享城市化帶來(lái)的好處。
　　四、積極探索土地節(jié)約集約用地的新渠道、新方法。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃的剛性，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。積極探索節(jié)約集約用地的新渠道，推進(jìn)土地的開(kāi)發(fā)整理，嚴(yán)格土地整理項(xiàng)目的管理和各項(xiàng)制度執(zhí)行。用好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)政策，制定節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目在建設(shè)中“摳”地，提高容積率。 ……（未完，全文共2690字，當(dāng)前僅顯示1710字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）