國資委（國有資產(chǎn)）科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我國國有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式
（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)
（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
（三）資源性國有資產(chǎn)
二、我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理_的基本特征
（二）舉例說明
三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理_中存在的主要問題
（一）沒有完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范
（二）國有資產(chǎn)出資人制度尚未健全
（三）國有資產(chǎn)管理辦法過于單一，管理目標不明確
四、借鑒外國經(jīng)驗
（一）出資人所有權(quán)代表方式
（二）經(jīng)營方式
（三）監(jiān)督方式
（四）各國經(jīng)驗給我們的啟示
五、國有資產(chǎn)管理_改革的建議
（一）逐步完善國有資產(chǎn)法體系，立法規(guī)范國資管理
（二）國有資產(chǎn)有進有退，逐步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)
（三）預(yù)防國有資產(chǎn)流失，治理企業(yè)腐敗
（四）建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理_
……

　　一、我國國有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式
　　國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。具體地講國有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：
　�。ㄒ唬┙�(jīng)營性國有資產(chǎn)
　　經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營活動的不同性質(zhì)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)兩大類。
　�。ǘ┬姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)
　　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產(chǎn)投入將迅速增長，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產(chǎn)拓展的一個重要領(lǐng)域。
　�。ㄈ┵Y源性國有資產(chǎn)
　　資源性國有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。主要的表現(xiàn)形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。
　　二、我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理_的基本特征
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2）摸清了資產(chǎn)家底。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額達1459684萬元，負債總額672519萬元，所有者權(quán)益總額787165萬元。
　�。�3）規(guī)范了處置程序。武清區(qū)對國有資產(chǎn)管理工作進行了積極探索，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制定了“單位申報、政府審批、科學(xué)評估、公開拍賣或競價出售、嚴格執(zhí)行收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序，有效地杜絕了國有企業(yè)自行處置國有資產(chǎn)的行為。武清區(qū)國姿委成立之初還對直接監(jiān)管企業(yè)進行了資產(chǎn)評估做到了對國有資產(chǎn)的準確把握。
　�。�4）嚴肅了管理紀律。在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置工作中，嚴格依照本單位出臺的“四不準”制度執(zhí)行，即不準徇私舞弊；不準將處置價款挪作他用。紀檢監(jiān)察等部門把資產(chǎn)處置工作納入了日常工作重點，全程參與監(jiān)督，嚴肅了工作紀律，作到了科學(xué)評估，集體確定底價，嚴格b_m制度，按程序依法處置。同時加大了對違紀違規(guī)處置國有資產(chǎn)案件的查處力度。
　　2、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
　�。�1）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏必要的審批控制。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在較大的隨意性，超標配置現(xiàn)象，不少單位沒有做到量入為出，甚至舉債購置資產(chǎn)，一方面增大單位債務(wù)，另一方面由于超標配置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)使用效益沒有充分發(fā)揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。
　�。�2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督管理。一是會計核算不規(guī)范，沒有加強從資產(chǎn)入口到出口的核算。二是資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的調(diào)劑，使用效率低下，不少閑置資產(chǎn)浪費嚴重，有的單位由于資產(chǎn)管理責(zé)任不落實，損壞丟失現(xiàn)象有時發(fā)生。三是國有資產(chǎn)使用效率沒有得到充分發(fā)揮。
　�。�3）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏公開、公證原則。由于過去沒有按照規(guī)定的處置國有資產(chǎn)，出現(xiàn)區(qū)屬國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置時不向財政部門申報、不經(jīng)批準隨意處置、自行作價賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，有的單位不經(jīng)批準自行協(xié)商置換資產(chǎn)，從而變相的侵吞了國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒有堅持審批控制和公正、公開的原則，造成了部分國有資產(chǎn)流失。
　�。�4）國有企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，缺乏競爭意識。
　　3、下一步工作計劃
　�。�1）區(qū)國資委要繼續(xù)履行好資產(chǎn)管理職能。區(qū)縣國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，各級國資管理部門應(yīng)加強管理，作為基層國資管理部門更應(yīng)如此。
　�、倮^續(xù)擴展清產(chǎn)核資工作結(jié)果。要求各單位在2007年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映各國有企業(yè)資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，對資產(chǎn)使用效率實施動態(tài)監(jiān)管。
　�、诔浞职l(fā)揮區(qū)級財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)算、行財、控辦、采購辦的職能作用，從源頭加強管理，加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一整套的規(guī)范運作程序。
　　③與各國有企業(yè)簽定國有資產(chǎn)管理責(zé)任狀，并要求各單位將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到該單位的各科室，責(zé)任量化到人。
　�、芤雽蜋C制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬訂國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的給予表彰，對違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
　　（2）完善各項具體實施的資產(chǎn)管理制度，標本兼治，強化日常管理。
　�、俳①Y產(chǎn)購置制度，搞好源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作好預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄一并報送國資委，申辦購置手續(xù)。
　�、谥贫ㄙY產(chǎn)管理具體實施辦法，加強日常資產(chǎn)管理。各國有企業(yè)在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎懲分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負責(zé)修理或賠償。
　�、弁晟茍髲U、報損、出售、轉(zhuǎn)讓、申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責(zé)填制資產(chǎn)報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓報告單，并提供所需資料，報國資委同意簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓，要按照有關(guān)規(guī)定對出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理。
　　④加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。區(qū)屬國有企業(yè)單位負責(zé)人，財會人員進行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。首先，要定期對區(qū)屬國有企業(yè)單位負責(zé)人進行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理政策、規(guī)定，以提高其思想認識和政策水平；其次，要定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對區(qū)屬國有企業(yè)重點講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批等項管理與核算。
　　三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理_中存在的主要問題
　�。ㄒ唬]有完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范
　　國有資產(chǎn)管理_改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應(yīng)新_要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國有資產(chǎn)運行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營缺少必要的依據(jù)。
　�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)出資人制度尚未健全
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