加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機制

目錄/提綱：……
一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機制
（一）建立利益共享的企業(yè)制度
（二）完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套機制
（三）建立利益共享的價格形成機制
（四）建立利益共享的稅費分配制度
二、建立科學(xué)合理的利益補償機制
（一）生態(tài)環(huán)境補償機制
三是建立資源、生態(tài)補償費
（二）失地農(nóng)民的社會保障機制
（三）產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機制
三、相關(guān)政策措施建議
（一）加大有關(guān)法律的立法和執(zhí)法力度
（二）加強規(guī)劃指導(dǎo)和實施管理
（三）積極發(fā)揮協(xié)會等中介機構(gòu)的作用
（四）強化技術(shù)和人才支撐
……

加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機制

　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲量十分豐富，查明資源儲量約占全國的61％，在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機制，合理調(diào)整中央與地方、東部與西部、資源開發(fā)輸出地與資源輸入加工地之間的利益分配關(guān)系，切實保障西部地區(qū)在煤炭開采中的利益，建立公平穩(wěn)定的利益共享機制和科學(xué)合理的利益補償機制，形成利益均沾、成本分攤、風險共擔、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局，不僅是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，而且也是保障國家能源安全和促進可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機制

　�。ㄒ唬┙⒗婀蚕淼钠髽I(yè)制度

　　雖然煤炭資源屬于國有，但是地表土地及其附著物屬于農(nóng)村集體和個人所有，開采國有資源必須剝離地表上的農(nóng)村集體土地，開發(fā)煤炭資源常常需要永久性征用農(nóng)村集體土地，拆遷居民房屋，切斷當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的社會生活文化鏈，地方政府和集體承擔著資源開發(fā)造成的外部性所增加的社會成本，地方政府、農(nóng)村集體和居民是利益悠關(guān)方。因此，應(yīng)探索將這些社會成本經(jīng)過科學(xué)折算成一定比例的股權(quán)，按照現(xiàn)代
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全成本、環(huán)境損失等等都通過煤價體現(xiàn)出來，反映資源成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本和全額環(huán)境治理費等。目前，我國電力市場改革不完全，電力企業(yè)很難通過內(nèi)部消化成本來解決，市場自發(fā)的“煤電聯(lián)動”無法出現(xiàn)，只能求助于帶有行政性質(zhì)的“煤電聯(lián)動”來協(xié)調(diào)解決。因此，目前用行政辦法采取煤電聯(lián)動過渡是權(quán)宜之計，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進展情況，通過電價市場化來最終形成市場化的“煤電聯(lián)動”來化解。此外，煤電價格之爭除了電煤供求矛盾外，還有來自運輸瓶頸制約、煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因。因此，目前的電煤供應(yīng)緊張問題除了出臺“煤電價格聯(lián)動"”措施外，還需綜合治理和進一步進行電力市場化改革，立足于市場來解決電煤價格與電力市場化改革的沖突，采取無形和有形的兩只手有機結(jié)合的調(diào)控辦法，縮小直至取消“計劃煤”，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，建立煤電聯(lián)動機制，形成供求平衡和合理的比價關(guān)系。

　　（四）建立利益共享的稅費分配制度

　　為了調(diào)動地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來源，中央與地方在礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款等領(lǐng)域應(yīng)建立合理的分配機制，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入大部分留給地方。為了資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢，并應(yīng)建立按照資源儲量征收資源稅的機制，提高征收標準。研究開征生態(tài)稅、超額收益稅，權(quán)利金等，推動增值稅轉(zhuǎn)型，在企業(yè)所得稅分成方面充分考慮地方利益。

　　二、建立科學(xué)合理的利益補償機制

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境補償機制

　　資源的開發(fā)勢必造成資源所在地的資源枯竭以及生態(tài)的失衡，建立利益補償制度是區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。利益補償主體包括資源補償和生態(tài)補償兩大方面。利益補償原則是“誰利用誰補償，誰受益（或者誰損害）誰付費”，即損害者付費，受益者補償，保護者受益。利益補償主要方式：一是財政轉(zhuǎn)移支付，二是由國家或地區(qū)對資源輸出地直接投資，實施重大生態(tài)建設(shè)工程，三是建立資源、生態(tài)補償費。因此，國家應(yīng)加大用于煤炭開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當?shù)厝司杖牒凸卜⻊?wù)均等化水平，加大土地塌陷、復(fù)墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)留保障金，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間，按煤礦占有的地質(zhì)儲量提取噸煤一定數(shù)額預(yù)留保障金，專項用于煤礦開采后出現(xiàn)的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害賠償。參照山西省的做法，開征能源基地可持續(xù)發(fā)展基金。提高和增加資源和環(huán)境保護方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標準，規(guī)范各種補償費用，使煤炭定價充分體現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境成本。

　　（二）失地農(nóng)民的社會保障機制

　　對于因煤炭開采造成失地的農(nóng)民，開采企業(yè)要在給予補償?shù)幕A(chǔ)上，提高塌陷區(qū)失地農(nóng)民的補償安置標準，使搬遷新村的農(nóng)民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在給予土地補償費的基礎(chǔ)上，探索以土地參股、安置失地農(nóng)民、設(shè)立最低生活保障基金等多元化補償辦法。盡快啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險，采取政府補一點、通過提高土地占用補償標準籌一點的辦法，考慮增加“三險一�！�，地方政府要給予在居住、就業(yè)、基本低保，教育、醫(yī)療等方面的基本保障。應(yīng)當把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　按照誰受益誰治理的原則，煤炭企業(yè)要負責復(fù)墾，如不能復(fù)墾的土地，應(yīng)從噸煤中提取一定數(shù)額的資金，交給政府，由政府社會保障部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“以土地換社�！薄＝o失地農(nóng)民提供就業(yè)機會。各級政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民的扶持安置力度，在政策上給予適當?shù)膬A斜，讓失地的青壯年勞力，得到有針對性的培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善失地農(nóng)民的補償機制。

　　（三）產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機制

　　西部地區(qū)多數(shù)煤礦城市產(chǎn)業(yè)過于單一，許多煤城面臨資源枯竭，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。單純依賴煤礦形成和發(fā)展起來的城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累、煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，籌集專項資金用于發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進入穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進入成本，作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金，�？顚Ｓ谩τ谫Y源未枯竭的煤 ……（未完，全文共4485字，當前僅顯示2265字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快建立西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)利用的利益分配機制》）