資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、資源儲備及開發(fā)利用現(xiàn)狀
（一）礦產(chǎn)資源
（二）生物資源
（三）土地資源
（四）水資源
（五）旅游資源
二、制約資源開發(fā)利用的瓶頸
三、資源開發(fā)與生態(tài)保護并重
（一）工作思路目標
（二）產(chǎn)業(yè)準入制度
4、新建禁止發(fā)展非節(jié)水農(nóng)業(yè)
3、禁止建設林紙一體化項目，現(xiàn)有企業(yè)應在2019年12月31日前關停
2、新建項目的生產(chǎn)工藝、環(huán)保設施和清潔生產(chǎn)標準不得低于國內(nèi)先進水平
四、環(huán)境監(jiān)管機制
（一）環(huán)境監(jiān)管基本原則
（二）環(huán)境監(jiān)管主要目標
2、空氣質量明顯改善，基本達到國家二級標準，優(yōu)良天數(shù)逐年提高
（三）強化污染防治
（四）實行剛性污染控制政策
（六）擴大公眾參與和社會監(jiān)督
（七）構建堅實的環(huán)境保護支撐體系
（八）建立嚴格的監(jiān)督考評體系
……
資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進調(diào)研報告

清澗縣已被列為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，為了合理開發(fā)開發(fā)利用資源，發(fā)展經(jīng)濟，同時發(fā)揮清澗縣現(xiàn)有生態(tài)功能效益，使縣城經(jīng)濟得到長足發(fā)展，現(xiàn)就資源開發(fā)與生態(tài)保護并重的產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)境監(jiān)管_機制提出以下研究。
清澗縣位于陜西省北部、榆林市南部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢西北高，東南低，是黃河、無定河交匯之地，東與山西省石樓縣隔河相望，西、南與延安市子長、延川縣接壤，北與綏德、子洲為鄰，是革命老區(qū)縣、國家呂梁扶貧片區(qū)貧困縣，素有“紅棗之鄉(xiāng)”、“粉條之鄉(xiāng)”、“石板之鄉(xiāng)”的美稱。清澗境內(nèi)山地多，平原少，資源匱乏， 全縣總面積1881平方公里，縣城面積4.8平方公里,耕地面積62.5萬畝，基本農(nóng)田面積47.8萬畝，林地面積120多萬畝；轄9鎮(zhèn)1個辦事處5個便民服務中心，總人口21.41萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.16萬。2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值61.41億元，全社會固定資產(chǎn)投資71.8億元，地方財政收入1.57億元，社會消費品零總售額12.38億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27716元、10622元。
一、資源儲備及開發(fā)利用現(xiàn)狀
（一）礦產(chǎn)資源
清澗縣境內(nèi)地下資源雖與資源豐富的榆林北六縣相比明顯匱乏，但現(xiàn)已探明也有一定量的油氣資源，正處于勘探試產(chǎn)階段。天然氣縣城內(nèi)已實現(xiàn)自給自足,境內(nèi)共布各類天然氣探井120口，均為長慶油田、延長石油集團開采。我縣沒有石油開采，天然氣主要由長慶油田提供，日均供給約3萬方。
石板為清澗的特有資源，境內(nèi)石材資源貯量豐厚，沿黃河、無定河、清澗河流域石板覆蓋約58平方公里，平均厚度10米，貯量約5.8億方。清澗縣是中國著名的“石板之鄉(xiāng)”，石材層理分明、硬度剛度好，易加工石板、石雕、石藝等，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br>（二）生物資源
清澗縣主要種植有小麥、豆類、玉米、谷子、洋芋、紅薯、高粱、糜子、花生、芝麻、
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資源量（4556.71*104m3/a）之和，扣除重復水量（河川基流量3778.05*104m3/a），全縣自產(chǎn)水資源多年平均量為6682.94*104m3/a。
（1）自產(chǎn)地表水資源量：全縣自產(chǎn)地表水多年平均資源量約為5904.28*104m3/a。其中河川基流排泄量多年平均為3778.05*104m3/a。自產(chǎn)地表水資源可利用量多年平均為1180.86*104m3/a。
（2）地下水資源量：全縣地下水資源量多年平均約為4556.71*104m3/a.地下水資源可利用量多年平均約為1367.01*104m3/a。
2、過境水資源量：
（1）全縣過境地表水資源量多年平均約為406.445*108m3/a，黃河、無定河、清澗河等三條河流的分別為3937000*104m3/a、84950*104m3/a、6500*104m3/a
（2）全縣過境水資源可利用量多年平均約為44627.5*104m3/a，黃河、無定河、清澗河等三條河流的可利用量分別是39370*104m3/a、4247.5*104m3/a、650*104m3/a。
清澗縣地下水資源貧乏，開發(fā)利用程度低，開采潛力較小，自產(chǎn)地表水資源分布不均、開發(fā)利用程度相對較低，開采潛力較小，全縣過境地表水（黃河、無定河、清澗河等）資源較為豐富，開發(fā)利用程度較低，開采潛力較大。
（五）旅游資源
清澗是聞名遐邇的“全國生態(tài)特色旅游縣”，文化旅游資源富集、特色鮮明。原生態(tài)黃土地梁峁起伏，紅色革命遺跡遍布全境，紅棗林漫山遍野，黃河秦晉峽谷氣勢磅礴，無定河蛇曲蕩氣回腸，文物古跡俯拾即是，民間藝術獨具特色，“路遙文化”譽滿三秦，文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。被評為“中國十佳最具投資潛力文化旅游縣”、“中國最美生態(tài)文化旅游名縣”、“中國最具魅力文化旅游名縣”、“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”和“陜西省民間文化藝術之鄉(xiāng)”。
近年來，我縣相繼建成北國風光、太極圣境、路遙書苑三個國家AAA級景區(qū)和袁家溝革命舊址、棗林則溝會議舊址、鬼方商城遺址、黃河母親峰、筆架山生態(tài)文化園、王宿里民俗文化村、路遙文化產(chǎn)業(yè)園等一批旅游景點，唱響了“北國風光·多嬌清澗”旅游品牌，全力打造“中國北國風光全景體驗目的地”，初步形成了“一心服務、兩核引領、一軸聯(lián)動、兩帶串聯(lián)、多點支撐”的“1212+N”的全域旅游發(fā)展格局。
二、制約資源開發(fā)利用的瓶頸
一是交通條件差。清澗縣地處黃土高原，地形地貌千溝萬壑，給交通發(fā)展帶來了極大的不便，而交通不便利是制約資源開發(fā)利用的瓶頸之一。由于縣域經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施投資渠道單一，道路交通等基礎設施建設相對滯后。目前，雖然高速公路剛剛全線貫通，榆延高鐵規(guī)劃修建，但本地與外部的經(jīng)濟技術交流依然受到明顯制約。南北縱向干道242國道超負荷運行，交通事故頻發(fā)，給城區(qū)交通帶來很大壓力。
二是資源未完全得到整合。環(huán)境衛(wèi)生、旅游資源、礦產(chǎn)資源等各自為營，不能相互合理開發(fā)利用，導致經(jīng)濟發(fā)展頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，不能一心一意搞發(fā)展。需要正確認識資源本身，準確定位發(fā)展方向，進行全域發(fā)展清澗縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要基于本土優(yōu)勢發(fā)揮，按照系統(tǒng)綜合思想，將本土資源優(yōu)勢與外部資源輸入相結合，以大項目投資催化、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過整合利用外部輸入要素（資金、人才、技術、管理等）和區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源（土地、資源、勞力等），啟動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，打破貧困循環(huán)困境，形成自我增長能力。
三是技術支撐體系不完善,專業(yè)人才缺乏。生態(tài)化開發(fā)利用技術不足，人力資源短缺，社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才支撐。清澗縣人力資源短缺，反映在專業(yè)技術人員和實用技術人員兩個層面。實用的科技培訓相對滯后，農(nóng)林、加工、物流、餐飲、維修（汽車維修）等致富產(chǎn)業(yè)技能不能及時掌握；教育、醫(yī)療等專業(yè)技術領域人才短缺，影響到本地教育和醫(yī)療水平的提升。教育、醫(yī)療條件較差，未能給科技人才創(chuàng)造出良好的生活環(huán)境，許多家庭為了孩子升學，紛紛搬遷到外地上學。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才吸引之間存在互動關系，產(chǎn)業(yè)單一、效益欠佳，直接影響人才進駐。目前，人才吸引與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成了一種惡性循環(huán)。
四是經(jīng)濟結構不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)較為單一，產(chǎn)業(yè)結構有待優(yōu)化。清澗縣產(chǎn)業(yè)結構處于較低層次，2019年，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到19.46億元、12.86億元和29.09億元，三次產(chǎn)業(yè)結構比重32：21:47，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重只有47%；工業(yè)化相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于初級發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構也不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構較為單一，2019年，僅紅棗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就超過13.9億元，占全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重將近一半%，與本地自然環(huán)境相適應的畜牧業(yè)發(fā)展明顯滯后，本土自然資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。工業(yè)內(nèi)部結構比例不夠協(xié)調(diào)，輕重工業(yè)結構之比為79.2:20.8，縣域工業(yè)化仍處于起步階段。2019年，重工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.34億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20.8%，輕工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24億元，同比增長14%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79.2%，產(chǎn)業(yè)類型仍較單一。
五是生態(tài)環(huán)境保護認識不到位。對環(huán)境保護的認識還不到位，資源開發(fā)與生態(tài)保護并重的意識十分淡薄，自覺或不自覺地違背經(jīng)濟規(guī)律， “重發(fā)展、輕環(huán)保”，“重開發(fā)、輕保護”，“先建設、后環(huán)評”，“邊建設、邊環(huán)評”等現(xiàn)象依然存在，環(huán)境影響評價報告和水土保護方案的前置性作用發(fā)揮不夠。這種放棄可持續(xù)發(fā)展理念，只顧經(jīng)濟利益，忽視社會效益和生態(tài)效益，“靠山吃山”、“有水快流”，以犧牲環(huán)境為代價的做法，最終只會因小利而喪大利，貽害子孫后代。
三、資源開發(fā)與生態(tài)保護并重
（一）工作思路目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及十九屆中央紀委三次全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議各項部署，堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖，克服自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關等消極情緒和心態(tài)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結合、求真務實，綜合運用法治、市場、技術、行政等多種手段，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好標志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）產(chǎn)業(yè)準入制度
1、負面清單遵循的基本原 ……（未完，全文共14797字，當前僅顯示3520字，請閱讀下面提示信息。收藏《資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)推進調(diào)研報告》）