關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討

　　
　　關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討
　　財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過程中，依照國(guó)家法律和行政法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財(cái)政收支的事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。
　　_同志在十五大報(bào)告中指出：“集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件�！薄秷�(bào)告》把“集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政”作為經(jīng)濟(jì)_改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，意義深遠(yuǎn)，而且在黨的代表大會(huì)的文件中第一次明確了國(guó)家財(cái)政的地位和作用，也就是說，集中財(cái)力，振興國(guó)家財(cái)政，才能更好地實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》的精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位和作用。
　　財(cái)政活動(dòng)作為政府活動(dòng)，就要代表廣大人民群眾的最根本利益，財(cái)稅部門是政府的一個(gè)綜合部門，它的活動(dòng)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)稅部門的任務(wù)，在任何時(shí)候都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能和實(shí)行政府的重大方針政策提供財(cái)力保證。但是，在不同的經(jīng)濟(jì)_下，財(cái)政作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的。過去在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，計(jì)劃是決定一切的，直接的指令性計(jì)劃和物資調(diào)撥計(jì)劃，替代了或淡化了財(cái)政的作用。財(cái)政按計(jì)劃辦事，國(guó)家財(cái)政充其量充當(dāng)“帳房”的作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下，市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用，價(jià)格放開了，貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用。所以，
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監(jiān)督也從直接監(jiān)督變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法規(guī)，監(jiān)督財(cái)政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對(duì)象的完稅情況，以及各財(cái)政部門非稅收入收繳上解和使用情況。并通過社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)行過程和財(cái)會(huì)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障�？梢�，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，使財(cái)政監(jiān)督更加必要。下面分幾點(diǎn)試探討財(cái)政依法監(jiān)督的問題．
　　一、財(cái)政監(jiān)督職能的定位
　　財(cái)政監(jiān)督是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行全過程的監(jiān)督，它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進(jìn)行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運(yùn)用檢查的權(quán)力，對(duì)各種資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四，體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理_改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動(dòng)傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個(gè)過程中，財(cái)政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個(gè)制度建立的時(shí)候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進(jìn)入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。
　　二、轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
　　在財(cái)政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　1.改變過去單一的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象，把對(duì)執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對(duì)企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財(cái)務(wù)收支為主要對(duì)象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運(yùn)用財(cái)政部門綜合管理財(cái)政收支的職責(zé)特點(diǎn)，在開展對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度和稅收及各項(xiàng)收入解繳情況監(jiān)管的同時(shí)，把工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到本級(jí)預(yù)算收入、劃分、留解、退付和轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督上來。
　　2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重。通過財(cái)政收入監(jiān)督，可以達(dá)到增加收入，防止財(cái)政收入流失的目的。但財(cái)政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財(cái)政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，必須逐步建立從財(cái)政預(yù)算支出的申報(bào)、撥付到使用等全程的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。
　　3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。
　　4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。大檢查帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對(duì)象多是企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_下財(cái)政工作的中心是以管理為主，因此，財(cái)政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督不只是簡(jiǎn)單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點(diǎn)不再是企業(yè)，而應(yīng)是財(cái)政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。
　　5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達(dá)到為加強(qiáng)財(cái)政管理服務(wù)、為財(cái)政中心工作服務(wù)的目的。
　　6.從對(duì)外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部門手中的“財(cái)權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強(qiáng)有力的自我約束機(jī)制，包括自身隊(duì)伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計(jì)職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查和離任審計(jì)。
　　三、堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督職能，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，完善配套措施，把財(cái)政監(jiān)督納入法制化的軌道。
　　堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督，健全財(cái)政職能，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，就必須加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。依法理財(cái)氛圍越好，財(cái)政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。在這一點(diǎn)上，德國(guó)、丹麥等國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。
　　首先，德國(guó)、丹麥的法制比較健全，因此，財(cái)政監(jiān)督的法律地位非常明確，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、工作任務(wù)都有議會(huì)通過的法律條款作依據(jù)，財(cái)政監(jiān)督有法可依，具有較大的權(quán)威性和獨(dú)立性。
　　其次，德國(guó)和丹麥把財(cái)政監(jiān)督工作寓于整個(gè)財(cái)政收支活動(dòng)之中，監(jiān)督無處不在。在稅收、預(yù)算編制、財(cái)政資金撥付、決算和資金使用效益各方面均有監(jiān)督。
　　再次，德國(guó)和丹麥的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系是比較完善的，如有議會(huì)、財(cái)政部門、政府主管部門、審計(jì)署、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等各個(gè)方面的監(jiān)督。它們既明確分工、各有側(cè)重，又互相配合、形成合力，還互相制約、互相監(jiān)督。預(yù)算編制階段由議會(huì)、財(cái)政部門和主管部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用；預(yù)算執(zhí)行階段由財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門發(fā)揮監(jiān)督作用；決算階段則由議會(huì)、審計(jì)部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用。新聞媒體的監(jiān)督作用也很重要，一有問題就揭露，財(cái)政、審計(jì)部門會(huì)馬上介入調(diào)查。
　　因此，在今天國(guó) ……（未完，全文共7449字，當(dāng)前僅顯示2616字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于財(cái)政依法監(jiān)督問題的探討》）