工會財務(wù)控制之斷想

目錄/提綱：……
一、工會財務(wù)控制的主體
一是：工會財務(wù)控制的主體首先是工會組織中法人代表及其所屬的領(lǐng)導(dǎo)班子
二、工會財務(wù)控制的目標
二是，工會財務(wù)控制目標的實現(xiàn)還有等待于創(chuàng)造一種有效平臺
三、工會財務(wù)控制的地位
四、財務(wù)控制的實施方式
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　　工會財務(wù)控制工作之斷想
　　目前，無論是財政部門、還是企業(yè)集團都把財務(wù)控制工作放在首位，而且在不斷的改革和創(chuàng)新。相比之下，我們工會系統(tǒng)的財務(wù)控制工作還有待于進一步規(guī)范和完善。
　　工會財務(wù)控制是指財務(wù)人員（部門）通過工會財務(wù)法規(guī)、財務(wù)制度、財務(wù)定額、財務(wù)計劃目標等對工會資金運動（或日常財務(wù)活動、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進行指導(dǎo)、組織督促和約束，確保財務(wù)計劃（目標）實現(xiàn)的管理活動。在財務(wù)控制作為事關(guān)每個工會組織的生存壯大的命脈、財務(wù)技術(shù)倍受社會各界和每個單位關(guān)注的今天，需要我們這些專業(yè)人員在不斷創(chuàng)新的理念下，重新審視工會財務(wù)控制工作的主體、目標、地位和實施方式，無疑是十分必要的。
　　一、工會財務(wù)控制的主體
　　工會財務(wù)控制的主體首先是工會組織中法人代表及其所屬的領(lǐng)導(dǎo)班子。有人說，工會財務(wù)控制就是財務(wù)部門的事情，一個單位財務(wù)控制不完善也是財務(wù)部門的責任。其實不然，工會財務(wù)控制不只是財務(wù)部門的事情，而是工會法人代表及其所屬領(lǐng)導(dǎo)班子的責任，是工會領(lǐng)導(dǎo)班子對工會財務(wù)進行綜合的、全面的必要管理。一個健全的工會財務(wù)控制體系，實際上是完善的領(lǐng)導(dǎo)班子治理經(jīng)濟結(jié)
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包括了資金籌措、資金投放、資金支出、收入分配等；從管理環(huán)節(jié)分析，工會財務(wù)管理包括財務(wù)預(yù)算預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)控制和財務(wù)分析等；從財務(wù)要素分析，財務(wù)管理的的內(nèi)容有可用資金、應(yīng)付資金、專用資金、固定資產(chǎn)等。在上述各種內(nèi)容中最核心的部分是什么呢？理論上也有不同觀點：有人認為是籌資、投資與分配；也有人認為是財務(wù)決策，還有人認為是現(xiàn)金（資金）的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。筆者認為。財務(wù)控制應(yīng)該是最核心的內(nèi)容。
　　我們來研究一下，如果把籌資、投資、分配作為財務(wù)管理的核心的話，籌資可以不合法，投資也可以來去不明，嚴重流失，分配可以不公平，無原則。如果把財務(wù)決策作為財務(wù)管理的核心的觀點，我認為可能違背了財務(wù)管理最本質(zhì)的含義，不利于有效地實現(xiàn)財務(wù)目標，對財務(wù)管理的實踐難以發(fā)揮最有效的指導(dǎo)作用。因為財務(wù)決策是最有效的一屆委員會的長期財務(wù)決策，屬于單位工會的戰(zhàn)略規(guī)劃，這種決策規(guī)劃的權(quán)力在經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中僅僅屬于工會領(lǐng)導(dǎo)班子，包括年度財務(wù)預(yù)算的審批權(quán)也是如此，也就是說“事前”財務(wù)管理權(quán)限基本上屬于班子結(jié)晶，決不屬于只是執(zhí)行性的財務(wù)部門的層次上。如果把資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)作為財務(wù)管理的核心內(nèi)容，那么資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)很有可能偏離方向，出現(xiàn)嚴重失誤。所以，工會財務(wù)控制才是財務(wù)管理中最核心的內(nèi)容，財務(wù)控制無處不在。財務(wù)控制是財務(wù)部門借助于領(lǐng)導(dǎo)班子的信任和支持，通過細化了的管理制度、具體的管理手段，一是按照《工會法》足額收繳工會經(jīng)費，合理分配支出，完成財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)算等相關(guān)事宜。二是解決工會內(nèi)部各行為主體之間、工會與外部有關(guān)單位利益矛盾與協(xié)調(diào)問題，從而以管理制度方式來協(xié)調(diào)財務(wù)行為主體（工會會計、出納、資產(chǎn)管理、采購、物品存放）的責、權(quán)、利關(guān)系。三是以制度管理為主要特征，從財務(wù)制度上解決工會管理中的各行為主體激勵與約束不對稱問題，協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各部門、單位的財務(wù)活動去實現(xiàn)工會總體目標。四是通過調(diào)節(jié)、溝通和合作使個別、分散的財務(wù)行動整合統(tǒng)一起來追求工會組織短期或長期的財務(wù)目標。所以，筆者斷想之三為，財務(wù)控制在工會財務(wù)管理體系中處于核心地位。
　　四、財務(wù)控制的實施方式
　　從機制角度分析，工會財務(wù)控制要以致力于消除隱患、防范風險、提高效率為宗旨和標志，建立全方位的財務(wù)控制體系、多元的財務(wù)監(jiān)控措施和設(shè)立順序遞進的多道財務(wù)控制防線。所謂全方位的控制是指財務(wù)控制必須_到工會的經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)與組織管理的各個層次、覆蓋工會所有的部門、崗位和工作人員。所謂多元的財務(wù)監(jiān)控措施是指既有事后的監(jiān)控措施、更有事前、事中的監(jiān)控手段、策略；所謂順序遞進的多道財務(wù)保安線，是指對工會采購、投資、費用的辦理與管理必須有相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)控手續(xù)。比如印鑒分離，集體采購、投資招標等，這種制度可以成為第一道財務(wù)防線。能夠成為工會財務(wù)控制第二道防線的是在上述制度的基礎(chǔ)上建立相關(guān)的票據(jù)傳遞制度、資產(chǎn)清查制度。比如固定資產(chǎn)借用、轉(zhuǎn)移需報上級工會審批、備案制度�？梢猿蔀楣攧�(wù)控制第三道防線的是以財務(wù)、審計部門能夠獨立對各崗位、各部門各項活動尤其是財務(wù)活動全面實施監(jiān)督、檢查、調(diào)節(jié)。這樣的財務(wù)控制手段、方式?jīng)Q不局限于財經(jīng)制度、財務(wù)計劃、資金費用定額，它也需要創(chuàng)新，現(xiàn)實中創(chuàng)造的諸多具體的、可操作性的財務(wù)控制方式都值得深入研究、進一步完善。包括：
　　1、以懂財務(wù)專業(yè)為基本特征的工會法人制度。工會法人及所屬的領(lǐng)導(dǎo)班子要懂一些財務(wù)專業(yè)知識，最起碼要學(xué)會看會計報表，知道哪些資金可用、哪些資金不可動用，哪個環(huán)節(jié)需要如何控制，為什么要控制及控制的有效方式。當前有些工會領(lǐng)導(dǎo)只會看銀行存款有多少錢，出現(xiàn)不管是誰的錢，只要在我?guī)羯暇陀晌一ǖ目尚π袨榈拇笥腥嗽�，甚至不顧財�?wù)人員的說明而自作主張，有的領(lǐng)導(dǎo)帶頭破壞規(guī)章制度，不經(jīng)制票，不經(jīng)審核，自己審批、自己報銷，出納員就是他的錢匣子，一旦出事了，他說他不懂而妄想蒙混過關(guān)。還有的地方政府不經(jīng)工會上級組織的同意擅自決定調(diào)配工會的資產(chǎn)和資金，所以工會需要懂一些財務(wù)常識的領(lǐng)導(dǎo)已迫在眉睫，只有懂財務(wù)控制的領(lǐng)導(dǎo)才能保證工會財產(chǎn)的安全。
　　2、以辦理 ……（未完，全文共4255字，當前僅顯示2149字，請閱讀下面提示信息。收藏《工會財務(wù)控制之斷想》）