對xx市人口和計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　　對**市人口和計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告
　　在黨中央國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過計劃生育工作者30多年的不懈努力，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從高出生、高增長、高死亡向低出生、低增長、低死亡的人口再生產(chǎn)類型的根本性轉(zhuǎn)變，共累計少生了4億多人，不但為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，也為改革開放提供了堅強有力的保障，功在當代，利在千秋！但我們也應該清醒地看到，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，人口問題始終是制約我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和關(guān)鍵性因素。人口眾多、人均資源占有量少的基本國情已經(jīng)對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成了沉重的壓力。人口與資源環(huán)境矛盾尖銳的狀況，將伴隨我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會的全過程。在人口問題上任何失誤以及盲目樂觀，都將對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。作為年輕直轄市的重慶，其人口計劃生育事業(yè)同樣也取得了輝煌的成績，通過30 多年的努力總共少生了1000多萬人，低生育水平較為穩(wěn)定。但是，隨著依法行政的推進、惠民政策的出臺、行政_的改革、流動人口的大量增加等客觀形勢的變化，以及一部分干部群眾對人口形勢盲目樂觀的錯誤估計，使得本市人口計生工作正面臨著前所未有的困難和危機。而艾滋病的流行、人口老齡化、出生嬰兒性別比失調(diào)等新
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一證先行、無證否辦政策等環(huán)環(huán)相扣的協(xié)作配合管理模式，已蕩然無存。而新的信息溝通渠道和管理制度至今尚未建立健全，“齊抓共管”實際上徒有虛名。同時，政策層面的保障越來越少、越來越虛，過去各部門制定出臺各種政策、文件時都會主動考慮是否有利于計劃生育工作的開展，如今這種情況已屬_。為了方便農(nóng)民工流動，各行政管理部門都制定了便民措施，取消或弱化了其應盡的管理職能，這些做法客觀上割斷了流動人口計劃生育管理鏈條，導致違法生育發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難，對人口控制造成了巨大沖擊。而解決這些問題涉及到政策、法律等方方面面，難度很大。
　　3．新形勢下計劃生育行政執(zhí)法難度加大，控制人口增長的能力減弱
　　眾所周知，發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、行政處罰難問題相當突出。由于征收不到位，對違法生育的威懾力大大削弱。同時，由于我市區(qū)縣人口計生委每年平均要作出行政許可2000余件、審查行政處理案件600余件，而從事行政執(zhí)法的工作人員平均不足2名，工作力量不足顯而易見，因此封閉式住宅小區(qū)、民營企業(yè)、集貿(mào)市場等新興富裕階層和流動人口集中的地方常常成為人口計劃生育工作的死角。據(jù)統(tǒng)計，我市2003－2005年違法生育中，流動人口違法生育占63.01％（其中，市外流動的占45.02％，市內(nèi)流動的占17.99％）。部分區(qū)縣人口計生委反映，大量城市新興富裕階層的違法生育案件因生育的隱蔽性和計生行政執(zhí)法力量不足等原因?qū)е聼o法查實處理，在廣大群眾中造成了極壞的影響。
　　4．政府惠民政策的無區(qū)別性普惠傾向傷害了遵守計劃生育法律法規(guī)的育齡群眾的積極性，在某種程度上激發(fā)了部分群眾的生育欲望。
　　一方面，由于部分政府部門實行計劃生育基本國策的大局意識在不斷減弱，因此在制定各種利民惠民政策時常常只注重了政策的平等性與公平性，而忽視了計劃生育的重要性和特殊性。因而這些惠民政策在給廣大群眾帶來實惠的同時，也給人口計生工作帶來了諸多負面影響（汪洋書記稱之為“惠民政策倒掛效應”）。例如：教育“兩免一補”等政策的實施，降低了子女的教育成本；推行農(nóng)村合作醫(yī)療、鼓勵農(nóng)民進城務工、征地拆遷補償?shù)然菝裾�，都是按家庭人�?shù)確定補助額度，沒有體現(xiàn)這些惠民政策對遵守計劃生育法律法規(guī)的公民應有的優(yōu)待和傾斜，因而在惠民的同時削弱了對違法生育者的相應制約。另一方面，由于許多區(qū)縣對實行計劃生育家庭的獎勵優(yōu)待政策落實不到位，甚至連法定的獨生子女父母獎勵金都未落實，在客觀上形成了不利于合法生育家庭的政策導向，這在某種程度上也激發(fā)了部分群眾的生育欲望。我市直轄后，違法生育者的年齡越來越大（即出現(xiàn)大齡婦女“搶生現(xiàn)象”）就是一個有力的例明。
　　5．第四次人口生育高峰已經(jīng)來臨，它將直接導致我市生育水平的回升
　　從未來人口形勢分析看，“十一五”期間我市育齡婦女規(guī)模龐大，特別是20－29歲生育旺盛期婦女將由“十五”期末的169萬人增加到“十一五”期末的210萬人，生育水平將出現(xiàn)正�；厣页掷m(xù)時間長達10多年，每年將增加出生人口約8萬人。我市1981—1990年全市共出生410萬人，平均每年出生超過40萬人，女性在20萬人左右，在夫妻雙方均為獨生子女可以再生育二孩這一政策的影響下，按其中60%是獨生子女測算，有12萬人可以生育兩個子女。受這兩個因素的影響，“十一五”期間我市每年預計將多出生大約20萬人。這將對我市人口形勢造成很大的壓力。
　　6．部分干部群眾計劃生育基本國策意識動搖，對計劃生育已取得的成績盲目樂觀，加之部分學術(shù)界人士和新聞媒體呼吁放松計劃生育政策，導致部分基層黨政領(lǐng)導和人口計生干部抓好計生工作的信心動搖、狀態(tài)不佳
　　據(jù)對1500名縣鄉(xiāng)村黨政干部和人口計生干部的問卷調(diào)查顯示，2/3的基層干部對做好新時期人口計劃生育工作信心不足。有些地方由于部分媒體受一些專家學者學術(shù)研討言論的影響，呼吁放松現(xiàn)行生育政策的_比較大。而部分基層黨政領(lǐng)導（甚至是“一把手”）認為低生育水平已經(jīng)實現(xiàn)，人口自然增長率已經(jīng)很低，因此只把“發(fā)展”和“穩(wěn)定”作為硬任務，而把人口計劃生育工作作為軟目標。他們對人口因素是長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展和_的瓶頸問題嚴重性認識不足，有意無意放松甚至放棄對這項工作的領(lǐng)導，平時強調(diào)大道理多，制定出臺具體政策措施少，對人財物等保障措施的落實不力，甚至為了增加財政收入而縱容超生行為的發(fā)生。由于基層人口計生干部的精神狀態(tài)不佳，信心不足，缺乏無私無畏的品質(zhì)和破解難題的魄力，不敢暴露問題，不敢說實話，甚至靠弄虛作假過日 ……（未完，全文共10065字，當前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《對**市人口和計劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)研報告》）