市國(guó)資委主任在2009年全市國(guó)資工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、三年來(lái)國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管的主要成效
（一）國(guó)資監(jiān)管工作體系全面搭建，工作理念進(jìn)一步明確
（二）國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)日趨完善、監(jiān)管工作全面展開(kāi)
（三）國(guó)企整合重組和改革發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，歷史遺留問(wèn)題逐步解決
（四）系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織保障進(jìn)一步強(qiáng)化
（五）國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)企效益和影響不斷提升
二、做好二○○九年國(guó)資工作的思路
（一）以促進(jìn)國(guó)企穩(wěn)健發(fā)展為目標(biāo)，大力整合優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)
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　　市國(guó)資委主任在2009年全市國(guó)資工作會(huì)議上的講話
　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
　　新春佳節(jié)剛剛過(guò)去，市政府就在這里召開(kāi)全市國(guó)資工作會(huì)議，總結(jié)前幾年工作成果、部署下階段任務(wù)，充分顯示市委、市政府對(duì)我市國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的高度重視。溫州市國(guó)資委自2005年成立以來(lái)，作為市屬國(guó)有企業(yè)分布最集中的系統(tǒng)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委〔2005〕4號(hào)文件的精神，在各縣（市、區(qū)）政府和市直部門的大力支持下，通過(guò)系統(tǒng)各企業(yè)和廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏，各方面工作都取得積極進(jìn)展。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向大會(huì)匯報(bào)一下3年來(lái)的工作，并就國(guó)資系統(tǒng)如何貫徹今天會(huì)議精神，更好地推動(dòng)2009年的國(guó)資工作講幾條具體思路，過(guò)一會(huì)兒，趙市長(zhǎng)還要作重要指示。
　　一、三年來(lái)國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)資監(jiān)管的主要成效
　�。ㄒ唬﹪�(guó)資監(jiān)管工作體系全面搭建，工作理念進(jìn)一步明確
　　幾年來(lái)，我們堅(jiān)持把創(chuàng)建適應(yīng)溫州國(guó)有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的國(guó)資監(jiān)管體系擺到突出位置來(lái)抓。通過(guò)學(xué)習(xí)和探索，在3年時(shí)間里，基本形成較完備的國(guó)資監(jiān)管工作體系。目前國(guó)資委納入統(tǒng)計(jì)并直接管轄的一級(jí)企業(yè)有44家，加上二級(jí)及以下企業(yè)共174戶，資產(chǎn)總額占市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的57%，職工人數(shù)達(dá)到2萬(wàn)7千多人。國(guó)資委直接管理一級(jí)企業(yè)和一級(jí)企業(yè)依法分級(jí)管理下屬子公司的監(jiān)管機(jī)制全面確立；國(guó)資委與有關(guān)行政、行業(yè)管理部門的關(guān)系進(jìn)一步理順。各縣（市、區(qū)）也都建立了非常設(shè)的國(guó)資委，下設(shè)國(guó)資辦，與財(cái)政局合署。市國(guó)資委還于今年出臺(tái)了《各縣（市、區(qū)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》，建立了“全市國(guó)資監(jiān)
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企業(yè)負(fù)責(zé)人簽定考核責(zé)任書，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)積極性。同時(shí)，不斷完善負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪和績(jī)效年薪倍數(shù)。2006年對(duì)26家企業(yè)進(jìn)行考核和年薪發(fā)放試點(diǎn)；2007年實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)企業(yè)全覆蓋；2008年，我們又進(jìn)一步增強(qiáng)了考核的導(dǎo)向性和約束力。在做好以上工作的同時(shí)，我委還有序推進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，引導(dǎo)企業(yè)以預(yù)算為“龍頭”，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面；各企業(yè)均能認(rèn)真組織所屬子公司編制預(yù)算，并按預(yù)算要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。在企業(yè)投資和擔(dān)保管理方面，嚴(yán)格程序、優(yōu)化服務(wù)。對(duì)系統(tǒng)國(guó)企的對(duì)外投資情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清情況；出臺(tái)《國(guó)資委出資企業(yè)投資管理實(shí)施意見(jiàn)》，按照國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退的原則，對(duì)國(guó)企投資進(jìn)行分類管理。年初一次性審批投資計(jì)劃，減少事中審批，目的是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，減少投資的隨意性和盲目性。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)對(duì)外擔(dān)保，放開(kāi)國(guó)企之間的擔(dān)保，重點(diǎn)管好對(duì)民企和_投資的擔(dān)保，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)水平。
　�。ㄈ﹪�(guó)企整合重組和改革發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，歷史遺留問(wèn)題逐步解決
　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市國(guó)資結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)“多、小、散”的問(wèn)題，2007-2008年，我委認(rèn)真編制《市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，引導(dǎo)國(guó)資向關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)這一原則，兩年來(lái)，我們將做大做強(qiáng)交通、城建、港口、能源、水利五大板塊作為國(guó)企整合重組的重點(diǎn)。2007年對(duì)溫州能源投資公司等6家企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組。2008年又著重開(kāi)展了交通、城建等板塊的組建和房地產(chǎn)、外貿(mào)等企業(yè)的整合。目前，市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理公司已成立運(yùn)作；房地產(chǎn)板塊第一步整合已到位；外貿(mào)板塊的整合方案已經(jīng)市政府批準(zhǔn)；交通、城建板塊的整合方案也已完成并報(bào)市政府審批。這些整合完成后，國(guó)資系統(tǒng)企業(yè)將降到30家以下，結(jié)構(gòu)優(yōu)化將進(jìn)一步加快。
　　在推動(dòng)資產(chǎn)整合的同時(shí)，我委把繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制作為優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的另一重要抓手，按照“成熟一個(gè)、改制一個(gè)，改制一個(gè)、成功一個(gè)”的原則，指導(dǎo)、審批進(jìn)出口公司、蔬菜副食品公司、西聯(lián)公司等多家企業(yè)改制；并加大已改制企業(yè)的注銷步伐，使這些企業(yè)徹底退出國(guó)有領(lǐng)域。在推動(dòng)改制的同時(shí)，我委還進(jìn)一步加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不斷規(guī)范公司制改造方案的制訂，逐步引導(dǎo)企業(yè)逐步建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制衡機(jī)制。
　　由于早年企業(yè)改制歷史遺留問(wèn)題較多，當(dāng)前，國(guó)資系統(tǒng)承擔(dān)的信訪維穩(wěn)工作壓力很大。幾年來(lái)，我們始終重視這項(xiàng)工作，把它作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)明確人員、積極溝通等，著力破解疑難問(wèn)題，3年共接待上訪人員1693批、4612人次，完成上級(jí)交辦的調(diào)查案件85起，解決了數(shù)十名長(zhǎng)期信訪者的個(gè)案問(wèn)題。特別是2008年，為做好奧運(yùn)會(huì)前后的維穩(wěn)工作，我委進(jìn)一步加大力度，擬定應(yīng)急預(yù)案、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案破解制等多項(xiàng)措施，化大力氣解決重點(diǎn)信訪案；與上年同期相比，信訪批次減少41.36%，人次減少27.5%；市信訪聯(lián)席會(huì)議交辦的11件重點(diǎn)信訪事項(xiàng)有9件已完善解決。特別是創(chuàng)新機(jī)制，在孟市長(zhǎng)的重視和親自協(xié)調(diào)下，有效破解特陶集團(tuán)電瓷配件廠職工社保問(wèn)題等一批涉及社保、醫(yī)保的長(zhǎng)期群訪案，不僅為企業(yè)卸下歷史包袱、集中精力謀發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境，也為維護(hù)我市的_做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　�。ㄋ模┫到y(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織保障進(jìn)一步強(qiáng)化
　　3年來(lái)，我委始終重視并不斷加強(qiáng)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，采取多種措施，大力提高系統(tǒng)工作效能，為各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供有力的保障。一是大力加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，溫州銀行、木材集團(tuán)被授予“全省創(chuàng)‘四好’領(lǐng)導(dǎo)班子先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。制訂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用程序，每年實(shí)施班子成員年度綜合考核。創(chuàng)新國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，率先在全省范圍內(nèi)公開(kāi)選拔國(guó)企副總。結(jié)合企業(yè)整合重組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，3年累計(jì)任命、調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員80多名。大力加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)，建立“百名國(guó)企后備人才庫(kù)”，推選年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)掛職，接受全方位鍛煉。不斷加大干部培訓(xùn)力度，在清華大學(xué)舉辦國(guó)資系統(tǒng)高級(jí)管理人才研修班等，3年累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班20個(gè)、學(xué)員達(dá)1000余人次。二是不斷推進(jìn)國(guó)企黨建和人才工作。深入開(kāi)展黨的十七大精神主題宣教活動(dòng)。落實(shí)“國(guó)資系統(tǒng)基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制”，引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)基層黨建。不斷壯大黨組織，累計(jì)吸收新黨員365名。每年評(píng)選、表彰一批先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極動(dòng)員系統(tǒng)黨組織和共產(chǎn)黨員支援抗震救災(zāi)，建設(shè)集團(tuán)黨委被評(píng)為全省抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織。大力加強(qiáng)優(yōu)秀黨員、黨組織宣傳，溫州電視臺(tái)《時(shí)代風(fēng)采》欄目播放一批國(guó)資系統(tǒng)優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡。積極推行人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，赴重點(diǎn)高校專題招聘人才，一批優(yōu)秀大學(xué)生落戶溫州國(guó)企。建立企業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職工知識(shí)和技能培養(yǎng)，800多人取得專業(yè)技術(shù)職稱。三是黨風(fēng)廉政和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。先后出臺(tái)“國(guó)資系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年實(shí)施細(xì)則”、“企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法”等，從制度上預(yù)防腐敗。每年與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，加強(qiáng)源頭治理。召開(kāi)“落實(shí)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項(xiàng)要求會(huì)議”，開(kāi)展國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員投資入股情況調(diào)查，9家企業(yè)50多領(lǐng)導(dǎo)人員清理、退出股份。加強(qiáng)內(nèi)部、外部監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)積極建立機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。深入開(kāi)展違紀(jì)信訪問(wèn)題調(diào)查 ……（未完，全文共12258字，當(dāng)前僅顯示2916字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市國(guó)資委主任在2009年全市國(guó)資工作會(huì)議上的講話》）