市長在全市縣區(qū)長座談會議上的講話

目錄/提綱：……
一、對2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本估價(jià)
二、充分認(rèn)清當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢
（一）世界金融危機(jī)負(fù)面影響日益顯現(xiàn)
（二）中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變
（三）金融危機(jī)讓我們“�！敝杏小皺C(jī)”
三、對2009年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本考慮
（一）圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)較快發(fā)展
（二）圍繞搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）圍繞工業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
（四）圍繞深入激發(fā)社會創(chuàng)造活力，推進(jìn)改革開放
（五）圍繞消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善
（六）圍繞促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支，推進(jìn)財(cái)稅金融工作
（七）圍繞促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè)
（八）圍繞創(chuàng)造良好社會環(huán)境，推進(jìn)和諧昭通建設(shè)
（九）圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)
（十）圍繞實(shí)施民心工程，努力辦好一批實(shí)事
四、只爭朝夕，扎實(shí)做好歲末年初的各項(xiàng)工作
（一）著力加快在建和籌建項(xiàng)目進(jìn)度
（二）妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活
（三）高度重視做好_工作
（四）加強(qiáng)調(diào)查研究，謀劃好今年的發(fā)展
……

　　今天是2009年的第一個(gè)工作日，市人民政府就召開近年來的第一個(gè)全市縣區(qū)長座談會。這次會議主要目的是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省一系列會議精神，簡要回顧2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，對2009年重點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排，努力實(shí)現(xiàn)今年第一季度開門紅，為推進(jìn)2009年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各縣區(qū)人民政府和市財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局四個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)分別作了發(fā)言，紀(jì)華常務(wù)副市長、何剛副市長、文綱副巡視員分別就固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了講話。結(jié)合大家的發(fā)言和講話，我講四個(gè)方面的意見。
　　一、對2008年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本估價(jià)
　　剛剛過去的2008年，大事多、急事多、難事多，是我們歷經(jīng)嚴(yán)峻考驗(yàn)的大災(zāi)之年，也是我市發(fā)展歷程中很不尋常、很不平凡、取得重要成效的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞既定目標(biāo)，努力克服嚴(yán)重雪凌、特大地震等自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的困難，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了令人鼓舞的成績。受雪凌災(zāi)害影響，全市經(jīng)濟(jì)第一季度陷入多年來的低谷，4月份開始逐步好轉(zhuǎn)，增速逐月回升，盡管第四季度又受到金融危機(jī)波及，依然保持平穩(wěn)較快增長勢頭，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效。根據(jù)初步測算，預(yù)計(jì)全市地方生產(chǎn)總值達(dá)271億元，比上年增長11%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值64億元，比上年增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值116億元，比上年增長10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值91億元，比上年增長14.8%。
　　全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下7個(gè)方面的特點(diǎn)：
　　一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)
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，完成財(cái)政總收入49.2億元、地方財(cái)政一般預(yù)算收入17.1億元，分別比上年增長25.2%和32.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出88.3億元，比上年增長40%。通過積極向上爭取，前三季度從財(cái)政預(yù)算渠道下達(dá)我市專項(xiàng)資金25.52億元，是上年同期的2.6倍。抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，大力爭取上級的支持和投入，截至去年底，爭取到擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)和國債補(bǔ)助資金2.91億元。到去年11月末，金融機(jī)構(gòu)存款余額290.36億元，同比增長21.8%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額144.07億元，同比增長21.6%；貸款余額160.49億元，同比增長23.8%。
　　五是開放環(huán)境改善加快，招商引資成效明顯。深入實(shí)施行政問責(zé)、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾四項(xiàng)制度，明確提出和著力打造“今日昭通效率”，市直41個(gè)部門作出公開承諾，力求做到“服務(wù)受理零推托、服務(wù)事項(xiàng)零積壓、服務(wù)質(zhì)量零瑕疵、服務(wù)對象零投訴，審批環(huán)節(jié)最少、交易成本最低、社會環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。組團(tuán)參加云南·香港深化服務(wù)貿(mào)易合作洽談會和昆交會，成功承辦重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)第十四次市長聯(lián)席會，規(guī)�？涨暗恼猩桃Y項(xiàng)目洽談會和“三百浙商進(jìn)昭通”活動成效顯著，一批大商、強(qiáng)商走進(jìn)昭通、投資昭通，香港僑威、中國華電、廣東碧桂園、云南煤化工等大型企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目落戶昭通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年新簽訂招商引資項(xiàng)目82個(gè)，是上年的2.65倍；協(xié)議投資450億元，是上年的13.4倍；實(shí)際到位資金43.9億元，比上年增長30.6%。
　　六是改善民生進(jìn)程加快，抗災(zāi)救災(zāi)有序有效。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，增速超過10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4.36%。8.77萬平方米廉租房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放順利進(jìn)行，完成農(nóng)村民居地震安全工程1.65萬戶。年初向市人大代表承諾的10件惠民實(shí)事基本完成�！捌卟试颇稀ふ淹ūＷo(hù)行動”全面開展，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大，預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%。面對嚴(yán)重雪凌、特大地震等歷史_的自然災(zāi)害，全市上下啟動預(yù)案及時(shí)，搶險(xiǎn)應(yīng)急迅速，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有傷病能醫(yī)治、學(xué)生有學(xué)上。在積極向上匯報(bào)困難的同時(shí)，堅(jiān)持不等不靠，及時(shí)開展恢復(fù)重建工作，12770戶雪凌災(zāi)害和12568戶地震災(zāi)害民房恢復(fù)重建任務(wù)全部按要求完成。
　　七是社會事業(yè)發(fā)展加快，社會更加安定團(tuán)結(jié)。爭取特崗教師指標(biāo)，從昭通師專派出1000名學(xué)生實(shí)習(xí)支教，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，大力改善辦學(xué)條件，“普九”攻堅(jiān)積極有效。昭通師�！皩Ｉ尽狈e極推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，參合率提高5.47個(gè)百分點(diǎn)�？萍际痉读Χ燃哟�，實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大。龍氏家祠維修結(jié)束，市博物館和廣電中心抓緊籌建，文化藝術(shù)劇院組建完成。實(shí)行計(jì)劃生育“一桿子工作法”，完成“五術(shù)”7.53萬例，農(nóng)村人口獨(dú)生子女辦證超目標(biāo)44%。經(jīng)計(jì)生部門考核測算，全年人口自然增長率8.7‰。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭下井制度，深入開展隱患排查治理和督查專項(xiàng)行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。扎實(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)處和領(lǐng)導(dǎo)接訪工作，強(qiáng)化對社會面的_，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會持續(xù)穩(wěn)定。
　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，由于歷史和自然等多種原因，基礎(chǔ)條件差，貧困程度深，人均水平低，橫向差距大，困擾發(fā)展的一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)差、集群效應(yīng)差、穩(wěn)定性差，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是我市面臨的主要矛盾，全力扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心、加快科學(xué)和諧發(fā)展仍然是全市上下的第一要務(wù)。在工作推進(jìn)過程中，還面臨著一些不容忽視的具體困難和問題：一是嚴(yán)重的冰凌雪災(zāi)和地震、洪澇災(zāi)害疊加，再加之受電油運(yùn)及原材料價(jià)格上漲的影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大，致使經(jīng)濟(jì)增速不夠快；二是受世界金融危機(jī)波及，有色金屬、電石、煤炭等工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場需求萎縮，嚴(yán)重制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)偏高，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增多，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；四是固定資產(chǎn)投資制約因素依然存在，開工及建設(shè)進(jìn)度還有潛力；五是縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，差距比較大；六是招商引資項(xiàng)目存在為簽而簽、簽得多動得少、簽得快動得慢的情況，項(xiàng)目履約率不高；七是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；八是在少數(shù)地方和部門不同程度地存在工作落實(shí)不力、辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、違紀(jì)違法的現(xiàn)象。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對待，積極創(chuàng)造條件，在推進(jìn)發(fā)展中認(rèn)真加以解決。
　　二、充分認(rèn)清當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢
　　去年以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，特別是受美國次貸危機(jī)的影響，進(jìn)入去年9月份以后，國際金融和經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云突變、急劇惡化，遭遇了全球性金融危機(jī)。當(dāng)前，我們所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢突出表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┦澜缃鹑谖C(jī)負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。從近期情況來看，全球金融危機(jī)正在加速從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)國家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家蔓延、從我國東部向西部擴(kuò)大，波及范圍之廣、影響程度之深、擴(kuò)散速度之快、對實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響之大，超出人們的預(yù)料。國際貨幣基金組織去年11月6日預(yù)測顯示，今年全球經(jīng)濟(jì)增長率將下降到2.2%，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)負(fù)增長0.3%，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速將下降到5.1%。
　�。ǘ┲袊�(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變。盡管我國經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的可能要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的主要問題，但我們也要看到，國內(nèi)巨大的市場需求使中國經(jīng)濟(jì)擁有較 ……（未完，全文共12779字，當(dāng)前僅顯示3040字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在全市縣區(qū)長座談會議上的講話》）