在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作電視電話會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識推進土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性
（二）推進土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)“二次飛躍”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求
（三）推進土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，推進城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措
（四）推進土地流轉(zhuǎn)是順應(yīng)群眾需求，推動落實十七屆三中全會精神的具體實踐
二、因勢利導，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)
一是要堅持依法、自愿、有償原則
二是要堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則
三是要堅持市場主導、政府引導原則
四是要堅持因地制宜、分類推進原則
（一）抓組織引導
（二）抓管理服務(wù)
一是要加強流轉(zhuǎn)服務(wù)
二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為
三是要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同
四是要規(guī)范流轉(zhuǎn)管理
五是要完善二輪土地承包工作
六是要做好信訪和仲裁工作
（三）抓流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模經(jīng)營
一是要重點支持流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)
（四）抓政策扶持
一是要加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度
二是要加大信貸支持力度
三是要落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地政策
四是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
五是落實農(nóng)村勞動保障和就業(yè)政策
……

　　同志們：
　　剛才，寧波、義烏、瑞安和平湖市廣陳鎮(zhèn)介紹了推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗，講得很好，請大家學習借鑒；省農(nóng)業(yè)廳廳長孫景淼通報了全省土地流轉(zhuǎn)情況及下一步打算，我完全同意，請各地認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：
　　一、充分認識推進土地流轉(zhuǎn)、促進規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性
　　（一）推進土地流轉(zhuǎn)是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效途徑。土地流轉(zhuǎn)無論是對流出方還是流入方來說，都可以促進農(nóng)民分工分業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富。對流入方來說，可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行更高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對流出方來說，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入，還可以全身心投入二三產(chǎn)業(yè)去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
　　（二）推進土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)“二次飛躍”，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。改革開放初期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)發(fā)生了第一次飛躍。但是，我省人多地少，戶均耕地僅2.1畝，在收入渠道多元化
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部分農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完全有能力經(jīng)營更多的土地；從基本生活保障看，全省已全面實行了最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，農(nóng)村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕農(nóng)民不直接經(jīng)營土地，也不會影響其基本生活保障。所以，農(nóng)民將零碎土地流轉(zhuǎn)出去的愿望強烈。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的抽樣調(diào)查，56％的農(nóng)戶具有土地流轉(zhuǎn)意向，目前流轉(zhuǎn)的土地中，60%以上是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的。這說明當前我省土地流轉(zhuǎn)有著內(nèi)在的需求。
　　總之，各地、各有關(guān)部門特別是廣大基層干部要統(tǒng)一思想認識，樹立積極有為的意識，因勢利導，大力推進土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營。
　　二、因勢利導，積極穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)
　　近年來，各地順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾需求，積極探索并引導農(nóng)民開展多種形式的土地流轉(zhuǎn)，不斷創(chuàng)新工作機制，加大政策扶持力度，加強流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)，有序推進了土地流轉(zhuǎn)，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。截至2008年9月底，全省共有276.6萬戶農(nóng)戶流出土地535.75萬畝，占總承包耕地面積的27％，占總農(nóng)戶的29.5％，不少工作走在了全國前列。義烏、平湖等縣市設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，建立了縣鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；慈溪市對將承包期內(nèi)剩余年限的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性委托鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)或?qū)嵭型恋毓煞葜平?jīng)營的農(nóng)戶，在參加養(yǎng)老保險時，市財政每年每畝補貼養(yǎng)老金100元；溫州市在市、縣兩級全部建立了土地承包糾紛仲裁委員會等等，都做的很好，很有成效。
　　但是，對照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和群眾需求，目前的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不相適應(yīng)，還存在著流轉(zhuǎn)期限偏短、手續(xù)不規(guī)范、大多處于自發(fā)狀態(tài)、流轉(zhuǎn)費導向不利于發(fā)展糧食生產(chǎn)等問題，還需要進一步加大機制創(chuàng)新和推進力度。
　　為此，當前和今后一個階段，我省推進土地流轉(zhuǎn)的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略和十七屆三中全會精神，以確保農(nóng)民掌握土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)決定權(quán)和增進農(nóng)民利益為前提，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，完善制度保障、政策扶持和組織領(lǐng)導體系，鼓勵引導農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，到2012年，力爭全省土地流轉(zhuǎn)率達35%以上，其中經(jīng)濟發(fā)達縣(市、區(qū))達50%以上。在具體工作中要堅持以下四條原則：
　　一是要堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉(zhuǎn)必須在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，確保農(nóng)民擁有明確的承包權(quán)基礎(chǔ)上依法流轉(zhuǎn)，由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要歸承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過程要遵循法定程序。
　　二是要堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重和支持規(guī)模大戶發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時，積極鼓勵種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織受讓農(nóng)戶流出的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，大力發(fā)展糧經(jīng)、糧畜、糧漁相結(jié)合新型種養(yǎng)模式，走效益型糧食生產(chǎn)路子。
　　三是要堅持市場主導、政府引導原則。土地流不流轉(zhuǎn)、流給誰、多少價格，都應(yīng)該通過市場機制解決。政府通過政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導土地流轉(zhuǎn)。
　　四是要堅持因地制宜、分類推進原則。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導，多種形式，逐步推進。不能急于求成、拔苗助長，不能消極無為、放任自流，也不能搞“一刀切”，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進。
　　根據(jù)以上總體要求和基本原則，當前突出要抓好以下幾項工作：
　�。ㄒ唬┳ソM織引導。推進土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在縣，基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。各級政府要把土地流轉(zhuǎn)作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要工作來抓，精心組織部署。農(nóng)業(yè)部門 ……（未完，全文共5597字，當前僅顯示1965字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作電視電話會議上的講話》）