特種設備安全管理

目錄/提綱：……
一、動因與內容
二、主要做法
三、初步成效
一、圍繞核心重基礎，注重延伸抓深化，多層面推進“五位一體”新模式構筑
（一）健全“五位一體”制度體系
（二）有效利用“五位一體”人財物
（三）構建“五位一體”信息平臺
一、基本概況
二、企業(yè)安全主體責任落實現(xiàn)狀及特種設備安全監(jiān)管面臨的難題
（一）從企業(yè)主體責任不夠落實方面看
（二）從政府監(jiān)管力量相對不足方面看
（三）從傳統(tǒng)管理模式效率不高看
三、依托信息化平臺，完善管理網絡，促進企業(yè)落實安全主體責任
（一）開發(fā)《北侖區(qū)特種設備管理系統(tǒng)》，還企業(yè)一個“知情權”
（二）規(guī)范和完善特種設備管理網絡，送大家一個“共享權”
（三）采取多種實施手段，給自己一個“減壓權”
四、取得的初步成效
（一）推動了企業(yè)安全主體責任的落實
（二）加快了安全監(jiān)管合力的生成
（三）促進了日常工作效率的提高
一、主要做法
（一）突出重點抓組網
（二）嚴格條件抓人選
（三）因人制宜抓培訓
（四）互動互查抓制度
（五）穩(wěn)定隊伍抓幫扶
二、取得的初步成效
（一）暢通信息，能及時掌握特種設備變動情況
（二）管理到位，對在用特種設備實施有效監(jiān)管
（三）互動交流，聯(lián)絡了感情,融洽了關系，提高了特種設備管理水平
（四）有效宣傳，營造了良好的特種設備管理氛圍
（五）監(jiān)管強化，夯實了長效監(jiān)管機制組織基礎
三、存在的問題和不足……

　　大力推進主體責任落實
　　切實保障特種設備運行安全
　　嵊州市質量技術監(jiān)督局
　　
　　特種設備使用安全事關人民群眾的生命和財產安全，事關_的大局。為保障特種設備使用安全，從去年開始，我們在特種設備使用單位中，開展了落實安全主體責任工作的探索，收到了較好的效果。
　　一、動因與內容
　　近幾年來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、壓力管道等特種設備使用數(shù)量迅速增加，全市登記在冊的在用固定式特種設備從2004年的1526臺增加到目前的4300余臺，各類氣瓶30余萬只，壓力管道30余公里，涉及使用單位1600余家。隨著特種設備數(shù)量的增加，使用單位出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在三個“缺失”：一是人員缺失，一些特種設備使用單位既沒有主管領導，又沒有具體的管理機構、管理人員，也沒有通過培訓考核持證上崗的操作人員；二是制度缺失，有的特種設備使用單位既沒有建立健全特種設備安全管理制度和安全操作規(guī)程，也沒有建立規(guī)范的特種設備安全技術檔案；三是責任缺失，有的特種設備使用單位的主要負責人連什么是特種設備的概念都不清楚，對自己應承擔的安全責任更是不了解，缺少保證特種設備使用安全的措施。這些問題都給我們的特種設備使用安全帶來了嚴重的事故隱患，也給我們監(jiān)管部門帶來了很大的監(jiān)管壓力。我局沒有專門的特種設備安全監(jiān)察科室，只有兩名安全監(jiān)察人員，監(jiān)管能力十分有限，監(jiān)管責任如千鈞壓頂。要改變這一狀況，保障特種設備使用安全，必須找準工作的突破口，設計好工作的載體。經過充分的調查研究和論證，我們局領導班子一致決定在全市全面開展推進特種設備使用單位安全主體責任落實工作，以此作為保障特種設備使用安全的抓手，要求使用單位按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的要求，重點做好以下幾方面工作:（1）依法設置特種設備安全管理機構或者配備專（兼）職的安全管理人員；（2）建立特種設備安全技術檔案；（3）建立健全特種設備安全管理制度、崗位安全責任制度、安全操作規(guī)程和事故應急處理預案；（4）對在用特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置、有關附屬儀器儀表進行定期檢查、校驗、檢修和日常維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)異常情況的及時處理，并做好各項安全檢查記錄；（5）嚴格履行特種設備使用登記、申報定期檢驗、維護保養(yǎng)、安全管理和作業(yè)人員安全教育培訓及持證上崗等義務，并建立考核責任制；（6）保證必要的安全投入，及時消除安全隱患，確保特種設備的運行安全。
　　二、主要做法
　　我市推進特種設備使用單位安全管理主體責任落實工作主要突出了“四輪驅動”，注重抓好以下四個環(huán)節(jié)：
　　1、政府推動。市委、市政府十分重視特種設備安全工作，對這次全市推進特種設備使用單位主體責任落實工作采取了一系列措施。一是成立組織。市政府專門成立了推進工作領導小組，由分管副市長任組長，市委宣傳部、市府辦、質監(jiān)局、安監(jiān)局、經貿局、公安局等部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)委的分管領導為領導小組成員，負責全市特種設備安全主體責任落實工作的組織實施，領導小組辦公室設在質監(jiān)局。二是明確任務。按照市政府的要求，市政府辦公室、市安全生產委員會辦公室，先后發(fā)出《嵊州市人民政府辦公室轉發(fā)市質監(jiān)局關于加強特種設備安全工作意見的通知》 、《關于印發(fā)嵊州市2007年度特種設備安全監(jiān)管工作要點的通知》、《關于印發(fā)<關于進一步推進特種設備安全主體責任落實工作的實施方案>的通知》、《關
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在清理、完善過程中，無論是檔案資料方面的設備缺少定檢報告、設備未領取使用證、缺少出廠技術資料等缺陷，還是設備安全方面的超過定期檢驗周期、安全附件未校驗或超過校驗期限等問題，都得到了有效的糾正，由此消除了一批事故隱患。據不完全統(tǒng)計，自開展落實主體責任以來，全市共排查出各類事故隱患870余條，這些隱患都已得到了有效的整改，并落實了相應的安全措施。
　�。�、建立完善了特種設備的安全監(jiān)管網絡。主要體現(xiàn)在“三個到位”上：一是機構到位。通過主體責任落實工作，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面上，明確了安監(jiān)站是特種設備的安全監(jiān)管部門。在使用單位的層面上，規(guī)模以上企業(yè)都建立或落實了特種設備的管理機構。二是人員到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實了分管領導，明確質監(jiān)員是本地特種設備安全的協(xié)管員，全市共配備了22名特種設備安全協(xié)管員；在使用單位落實了分管領導，配備了專職或兼職的安全管理人員，全市建立了一支由473名成員組成的特種設備安全管理員隊伍。三是職責到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導和質監(jiān)員負有監(jiān)管本地區(qū)特種設備安全的責任，具有指導使用單位做好特種設備安全管理工作的義務。使用單位普遍建立了四級崗位責任制：法人代表是特種設備安全的第一責任人，分管領導承擔具體領導責任；管理人員承擔監(jiān)管責任；操作人員承擔日常監(jiān)控責任。從而，在全市建立了一張比較完整的特種設備安全監(jiān)管網絡，完善了安全監(jiān)管體系。
　�。场⑻剿髁艘惶仔兄行У谋O(jiān)管模式。主要體現(xiàn)在“一套標準”上，在落實主體責任過程中, 市領導小組辦公室和我們質量技術監(jiān)督局在調查摸底、總結使用單位做法與經驗的基礎上,制訂了《嵊州市特種設備使用單位安全考核及評價細則》,作為指導全市做好主體責任落實工作的依據和驗收標準，并依據使用單位的不同情況，分類指導實施。使用單位依據這個評價標準，對本單位特種設備的各類管理工作進行了自查評分，完善了特種設備安全管理體系, 建立了一整套符合企業(yè)實際的管理制度,包括特種設備的維護保養(yǎng)制度、安全檢查和隱患整改制度、安全會議制度、定期申報檢驗制度、應急救援制度、事故處理制度、安全教育培訓制度和檢查考核制度等,在建章立制的基礎上, 使用單位還進一步明確了特種設備使用的操作規(guī)程,規(guī)范了特種設備使用管理，有效控制了各類特種設備事故的發(fā)生。三年多來，我市未發(fā)生過特種設備安全事故。
　　通過推進特種設備安全主體責任落實工作，我市特種設備安全形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢，同時，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、社會監(jiān)督支持”的特種設備安全工作新格局正在形成。落實特種設備使用管理主體責任是一項長期性的工作，我們僅僅完成了階段性的任務，在下一步工作過程中，我們的工作還需再深化、責任還需再落實、機制還需再完善、監(jiān)管還需再強化。我們將按照上級主管部門和政府的要求，全面深化特種設備安全主體責任落實工作，確保特種設備的運行安全。
　　
　　
　　
　　
　　著力“五位” 落實“一體”
　　構建特種設備安全工作新模式
　　海寧市質量技術監(jiān)督局
　　
　　海寧市是浙江省文明城市和浙江省首批“小康縣（市）”之一，有“中國皮革之都”、“中國紡織產業(yè)基地市（縣）”、“中國經編名城”等美譽。轄7個鎮(zhèn)、4個街道和4個經濟開發(fā)區(qū)，面積近700平方公里， 現(xiàn)有人口74.5萬（戶籍人口64萬、新居民人口10.5萬）。
　　全市目前共有特種設備使用單位2400多家，注冊登記特種設備11736臺，其中鍋爐1271臺,壓力容器6820臺,電梯1400臺,起重機械2245臺。近年來，我們堅持“預防為主”的安全方針，以嚴把生產源頭、使用登記、定期檢驗、人員素質和規(guī)范管理“五大關口”為立足點，以努力提高注冊登記率、定期檢驗率、隱患整改率、持證上崗率“四個率”為抓手，以強化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管為重點，堅持現(xiàn)場巡查和行政執(zhí)法“兩手抓”， 不斷探索和實踐了以安全監(jiān)察、質監(jiān)員、質量技術監(jiān)督工作站、檢測機構、企業(yè)安全管理員、企業(yè)主體為主要內容的“五位一體”工作新模式，保持了全市特種設備安全平穩(wěn)態(tài)勢。下面，我們就“五位一體”模式有關情況匯報如下：
　　一、圍繞核心重基礎，注重延伸抓深化，多層面推進“五位一體”新模式構筑
　　1、“一位”強化行政基礎。我們以“三力”為主要抓手，全面強化“安全監(jiān)察”這“一位”的基礎作用。一是政府強力推動。努力把安全監(jiān)察工作提升到政府層面，使特種設備安全納入市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）的年度目標責任制考核，設立安全生產獎，近兩年政府每年核撥特種設備安全監(jiān)察專項經費，政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進特種設備安全培訓工程、“特種設備隱患排查治理年”活動等工作。二是質監(jiān)全力履職。積極探索特種設備安全監(jiān)察新機制，不斷建立健全特種設備安全監(jiān)察工作責任制，努力做到人員落實、措施落實、經費落實，確保特種設備安全監(jiān)察到位。三是部際協(xié)力監(jiān)管。簡易升降機專項整治、安全培訓工程、學校鍋爐整治等工作，我們均與安監(jiān)局、教育局等部門聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合推進，注重借力使力，努力形成合力，確保工作到位。
　　2、“三位”延伸監(jiān)管觸角�！耙晃弧笔怯没钣煤觅|監(jiān)員（協(xié)管員）網絡。在特種設備安全監(jiān)察有限資源、有限能力的情況下，為發(fā)揮最大工作效率，2001年我們率先建立鎮(zhèn)、村兩級安全監(jiān)察協(xié)管員網絡，“兩員”覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村，人數(shù)分別達到15人、211人，并根據上級要求和形勢發(fā)展需要，將原有安全監(jiān)察“兩員”發(fā)展成為鎮(zhèn)級質監(jiān)員和村級質監(jiān)協(xié)管員。另“一位”是設立質量技術監(jiān)督工作站。2007年，我們根據省、市局部署要求，結合海寧實際，按照“方便服務、便于監(jiān)管、全面覆蓋”的原則，分別在海寧東、中、西設立3個質量技術監(jiān)督工作站，有效延伸監(jiān)管觸角，實現(xiàn)特種設備安全監(jiān)察“重心下移、服務前移”目標。再“一位”是有效發(fā)揮檢驗檢測優(yōu)勢。根據檢驗檢測機構對全市特種設備定期進行上門檢驗的特點，發(fā)揮其技術支撐、信息反饋、對使用單位特別是特種設備安全狀況知根知底等優(yōu)勢，提高安全監(jiān)察針對性和有效性。在今年開展的“特種設備隱患排查治理年”活動中，一般隱患主要來自質監(jiān)員復查和企業(yè)自查，156條嚴重隱患中由檢驗機構和工作站提供的分別占到60.3%和25.6%。
　　3、“一位一體”注重發(fā)揮企業(yè)自身作用。安全監(jiān)察的核心是落實企業(yè)主體責任，強化“一位”（企業(yè)安全管理員）和“一體”（企業(yè)主體）的責任是我們工作的重中之重。為徹底解決企業(yè)安全管理員頻繁換人、業(yè)務不精、職責不清、責任不明等問題，有效督促企業(yè)強化安全責任主體意識，我們通過“一定一升”確保“一位一體”有效落實和強化。“一定”即行政指導定人定責。對能勝任崗位要求的企業(yè)安全管理員，建議企業(yè)主定人，對不能勝任崗位要求的企業(yè)安全管理員，要求企業(yè)物色稱職人員擔任，報我局備案，經培訓合格后由企業(yè)定人。在此基礎上，建議企業(yè)法人明確承諾特種設備安全管理員“三五年不變”，保證企業(yè)安全管理員職責明確、隊伍穩(wěn)定、能力提升、管理連續(xù)。“一升”，即主體責任不落實，安全監(jiān)管級別就提升。對于安全管理員一年內更換的企業(yè)，安全主體責任意識不強的企業(yè)，提高其安全監(jiān)管級別，通過加大巡查頻次、督查力度等有效手段，使企業(yè)主“不敢”、“不愿”、“不想”經常更換安全管理人員，使企業(yè)管理安全員“敢說”、“敢做”、“敢抓安全落實”，倒逼企業(yè)強化主體安全責任落實。
　　二、抓好體系用好權，完善兩庫搭好臺，全方位保障“五位一體”新模式有效運行
　�。ㄒ唬┙∪拔逦灰惑w”制度體系
　　1、工作規(guī)范制度“體系化”。一方面，局里分別與特種設備安全監(jiān)察科以及3個質量技術監(jiān)督工作站負責人簽訂了《2008年度工作目標責任書》，對特種設備安全監(jiān)察明確工作職責與分工，量化特種設備安全監(jiān)察任務與目標，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。另一方面，編制了《企業(yè)管理員職責》、《企業(yè)現(xiàn)場管理要求》、《隱患處理規(guī)定》、《隱患分級上報規(guī)定》等相關制度，推進建立健全了企業(yè)管理員制度體系。再一方面，《海寧市質監(jiān)員特種設備目標考核細則》、《特種設備日常巡查制度》、《質監(jiān)員安全監(jiān)察報告制度》、《質監(jiān)員工作手冊》、《特種設備臺帳及數(shù)據交換制度》等相關制度，健全完善質監(jiān)員工作規(guī)范制度體系。
　　2、培訓教育制度“多樣化”。一抓上崗培訓。在安全監(jiān)察員、企業(yè)特種設備管理人員、特種設備作業(yè)人員法定發(fā)證的基礎上，對于鎮(zhèn)級質監(jiān)員、村級協(xié)管員，經上崗培訓考核合格后，我局核發(fā)《海寧市特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員證書》，現(xiàn)持證上崗率、定期輪訓率均達到100%。二抓“企業(yè)特種設備安全管理培訓工程”。我局結合實際自行編印了《特種設備安全管理知識讀本》，聘請經驗豐富的專業(yè)技術人員作為主講人，制作圖文并茂的電腦課件授課。為方便企業(yè)，我局還將培訓場所設到了各鎮(zhèn)（街道），免費培訓企業(yè)負責人、安全管理員811人，使廣大企業(yè)主和管理人員的安全主體責任意識得到明顯增強。三抓工作例會效果。堅持做到總結工作與分析原因相結合，研究對策與部署任務相結合，傳達上級要求與強化培訓相結合，努力提高“五位”和“一體”用活用好上級政策的能力，解決實際問題的能力，確保一線工作有效、高效、長效。
　　3、考核獎勵制度“常態(tài)化”。制定《海寧市質監(jiān)員特種設備目標考核細則》，對全市質監(jiān)員實施獎勵。制定《企業(yè)安全管理員考核獎勵制度》和《特種設備使用單位安全監(jiān)控降級獎勵試行辦法》，由工作站和質監(jiān)員推薦，我局審定，對工作表現(xiàn)突出的企業(yè)安全管理員進行適當?shù)奈镔|獎勵，總結先進經驗，樹立先進“典型”；對落實安全主體責任較好的企業(yè)，給予降低一個安全監(jiān)控級別的獎勵，努力做到考核獎勵制度“常態(tài)化”，鼓勵和引導企業(yè)“自律”、“自控”。
　�。ǘ┯行Ю谩拔逦灰惑w”人財物
　　1、“精”用有限人員。在全局人手少、任務重、工作量大的情況下，選派各方面能力全面的中層干部擔任安全監(jiān)察職能科室和質量技術監(jiān)督工作站負責人，抽調業(yè)務骨干充實到職能科室和工作站，努力為特種設備安全監(jiān)察、行政執(zhí)法、現(xiàn)場巡查等工作的順利開展提供可靠保障。在企業(yè)安全管理員的確定上，我們不搞形式，注重實用實效，督促企業(yè)堅持選用“稱職人員”擔任安全管理員，以“培訓、教育、考核”為主要手段，幫助企業(yè)把好安全管理員的“入口關”。
　　2、“活”用有限經費。在政府財政核撥“五位一體”運行經費有限的情況下，我們自始至終把經費用在“刀口”上，主要用在兩個方面，努力使有限的經費發(fā)揮最大的作用。一方面，首先確保用于對企業(yè)安全管理員的培訓經費到位，始終保持較高比例，并逐年遞增。另一方面用于對質監(jiān)員的獎勵，充分調動質監(jiān)員工作主動性、積極性。
　　3、“巧”用有限資源。在局辦公車輛相當緊張的情況下，我們在為安全監(jiān)察、工作站巡查、檢驗檢測配備7輛專用車輛的基礎上，建立特種設備安全監(jiān)察辦公資源利用應急機制，明確只要特種設備監(jiān)管需要，局屬一切辦公資源無條件服從調配。今年還為工作站配備手提電腦3臺，進一步提高了安全監(jiān)察的技術裝備水平。
　�。ㄈ嫿ā拔逦灰惑w”信息平臺
　　1、用好設備人員“兩個數(shù)據庫”。我們積極創(chuàng)新手段，以實現(xiàn)安全監(jiān)察人員特別是工作站人員“一鍵式”查詢“兩庫”、質監(jiān)員（協(xié)管員）“一個電話”查詢“兩庫”為目標，在及時更新“嘉興市特種設備中心數(shù)據庫”的基礎上，通過手提電腦無線鏈接與之聯(lián)網，實現(xiàn)現(xiàn)場巡查“設備數(shù)據”實時查詢，有效解決了以往特種設備信息現(xiàn)場“核查難”問題；與此同時，我們自行創(chuàng)設“海寧市特種設備作業(yè)人員管理數(shù)據庫”，數(shù)據庫涵蓋8848名作業(yè)人員、作業(yè)人員單位、作業(yè)類別、學歷、照片、證號、培訓、復審等20項信息，并將其植入每臺手提電腦，使工作站、質監(jiān)員能夠現(xiàn)場檢查企業(yè)持證作業(yè)人員配備是否到位，現(xiàn)場核查作業(yè)人員是否持證、持證是否有效等信息，實現(xiàn)了現(xiàn)場巡查“人員數(shù)據”實時查詢，從而大大提高了現(xiàn)場巡查工作效率和準確性。
　　2、創(chuàng)新信息交換“兩個平臺”。為使質監(jiān)員和企業(yè)管理員以最快的速度、最有效的手段與我局交換特種設備安全信息，我們建立了“安全監(jiān)察短信服務平臺”， ……（未完，全文共35577字，當前僅顯示6399字，請閱讀下面提示信息。收藏《特種設備安全管理》）