和諧社區(qū)建設中的弱勢_的研究

　　構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā),提出的一項重大任務。社區(qū)是構建社會主義和諧社會的基礎,大力推進社區(qū)建設,努力建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要基石。公平與公正應是和諧社會的固有內涵,所以,建設和諧社會與和諧社區(qū),就必須關注和關愛社會弱勢_。目前在我國社會的劇烈轉型中,出現了大量的弱勢_,他們承擔了社會進步的大多數代價,且已成為構建和諧社會中的“不和諧音符”。因此,在和諧社區(qū)的建設中,應該把弱勢_生活狀況的改善程度作為評判一個社區(qū)是否實現和諧的重要指標之一。而弱勢_生活狀況的改善程度在很大程度上取決于政府、社會與社區(qū)制定的救助政策和措施。成都市成華區(qū)是老工業(yè)區(qū),地處成都東郊,面積110.6平方公里,區(qū)內有國有大中型企業(yè)200多家,有20萬產業(yè)工人,有常住人口58萬,流動人口20萬。隨著該區(qū)經濟結構調整,原有國有大中型企業(yè)逐步外遷,產生了大量的下崗失業(yè)人員,加之為數不少的離退休人員和外來務工人員,該區(qū)的弱勢_問題尤為突出,其在四川乃至西部具有相當強的典型意義。因此,對該區(qū)弱勢_救助政策、措施及其狀況的研究具有十分重要的現實意義,這不僅有利于推進成華區(qū)和成都市的和諧社區(qū)建設,而且對于全國和諧社區(qū)的建設也具有重要的借鑒意義。
　　
　　一、弱勢_救助中存在的問題
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通過實施城市居民最低生活保障制度城市中困難群眾的吃飯問題已得到基本解決,但其“看病難、看病貴”的問題卻始終難以解決。城市貧困人口普遍存在著醫(yī)療難問題,很多貧困人口是因病致貧和因病返貧,由此無法擺脫貧困。無論是“低保”制度還是醫(yī)療保險制度,都無法解決城市貧困人口的醫(yī)療困境。盡管許多城市出臺了補救措施———建立醫(yī)療救助制度,并在一定程度上緩解了城市貧困人口的醫(yī)療困境,但仍存在不足之處,主要體現在兩個方面:一是醫(yī)療救助資金需求與供給的矛盾非常突出。目前醫(yī)療救助遇到的最大問題就是資金短缺,造成資金短缺的原因主要是:貧困人口中患病者增多,醫(yī)療總量擴大;醫(yī)療費上漲;經費不能足額及時到位。二是注重大病救助,輕視日常醫(yī)療保健。大病救助不僅病種偏少,而且不能解決日常醫(yī)療保健問題。
　　
　　4、老人救助中存在的問題
　　
　　隨著人口平均壽命的延長和老齡化的發(fā)展,高齡老人,尤其是收入較低的高齡孤寡老人和空巢老人的救助問題日益成為政府和社會所面臨的一大難題。目前老人救助中存在諸多空白點,需要加以完善。如有收入較低的高齡空巢老人,由于行動不便,日常生活較難以自理,需要有人能定期為其提供一些無償服務,如買菜做飯、洗衣、清潔等,但面對這種“居家養(yǎng)老”的老人對“家庭福利服務”的需求,目前政府和社區(qū)還顯得無能為力。此外,該如何排遣高齡老人精神上的孤寂,充實他們的精神生活,也是目前老人救助中存在的一個薄弱環(huán)節(jié)。
　　
　　5、對農村進城務工人員的救助較為乏力
　　
　　原來的城鄉(xiāng)差別沒有因為農民進城務工而消失,而是被帶進了城,繼續(xù)在市民和農民工之間劃下鴻溝,農民弱勢_的屬性也就沒有因為他們成為農民工而發(fā)生任何變化。農民工長期處于城市社會的最底層,他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大貢獻,但城市的回報絲毫沒有改變他們的弱勢地位:在經濟上,農民工被排斥在社會福利_之外,城市公共的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育與他們無緣;在職業(yè)選擇上,農民工由于受到戶籍制度和城市管理政策的諸多限制,無法享受到市民所享受到的諸多就業(yè)優(yōu)惠政策,而只能干最累、最苦、最臟和最危險的活,拿最少的工資,并且可能被長期拖欠;在精神上,農民工也常常得不到社會的尊重,處處受歧視。盡管目前已有一些針對農民工的救助政策和措施,但從總體來看,還極為乏力。
　　
　　6、城市弱勢_家庭及農民工子女教育救助還有待于加強
　　
　　盡管20年來我國教育事業(yè)得到了迅猛地發(fā)展,基礎教育的普及率和高等教育的入學率都在逐年提高。但是由城鄉(xiāng)差別、性別差異、貧富差別以及身體殘疾等原因所導致的現象卻令人觸目驚心。城市弱勢_家庭及農民工由于自身的條件,難以為其子女接受應有的教育創(chuàng)造條件。
　　
　　二、成華區(qū)弱勢_救助政策及措施
　　
　　針對上述普遍存在的問題,近年來,成華區(qū)委、區(qū)政府高度重視對困難群眾的扶貧幫困工作,把它作為執(zhí)政為民,促進共同富裕,實現“生態(tài)城區(qū),活力成華”,構建和諧社會的重要舉措。該區(qū)緊緊抓住城鄉(xiāng)一體化、東郊工業(yè)結構調整和成都市向東發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,堅持“以人為本,為民解困”的宗旨,圍繞保障低保對象及特殊困難群眾在“吃、穿、住、醫(yī)、學”方面的基本需求,逐步建立了以最低生活保障制度為核心,以醫(yī)療救助、就業(yè)援助、住房援助、就學資助、應急救助及愛心互助等制度為配套的“統(tǒng)籌協(xié)調、分類救助、屬地管理、條塊結合、對標施保、應保盡保、動態(tài)調控”的社會救助工作新機制。
　　
　　1、建立并不斷完善城市居民最低生活保障制度
　　
　　自1998年實行城市居民最低生活保障制度以來,在成都市委、市政府的高度重視下,在成華區(qū)委、區(qū)政府的共同努力下,成華區(qū)的低保投入逐年增長,納入低保的城鎮(zhèn)居民得以大幅度增加。截止2004年底,成華區(qū)城市低保對象達到4067戶,合計8367人,年發(fā)放低保金924萬元,實現了“有保必保,應保盡保”;對已納入低保的重度殘疾人、一戶多殘等有特殊困難的殘疾人共計900人,由財政撥款按月發(fā)放每人每月50元的專項補貼;對遇到重大自然災害和重大疾病的低保戶,在低保基礎上,還給予1000至2000元的臨時救助,并發(fā)動社會力量開展捐款活動,幫助其渡過難關。同時,成華區(qū)堅持定期復查制度,每年都要重新審核全區(qū)所有低保對象。在審核過程中,充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)的作用,對申請對象和低保金發(fā)放情況進行張榜公布,強化群眾監(jiān)督和參與,以提高低保工作的透明度,確保公開、公平和公正。經過較長時間的努力,目前已初步建立了低保對象“動態(tài)管理、有進有出,補差有高有低”的良性運轉機制。
　　
　　2、初步建立了較為規(guī)范的醫(yī)療救助機制
　　
　　困難群眾的醫(yī)療救助一直是扶貧幫困的一大難題。為解決這一難題,成華區(qū)于2003年出臺了《成華區(qū)城鎮(zhèn)困難人員醫(yī)療補 ……（未完，全文共7342字，當前僅顯示2578字，請閱讀下面提示信息。收藏《和諧社區(qū)建設中的弱勢_的研究》）