開展環(huán)境審計的障礙與構想

　　20世紀90年代后，環(huán)境問題成為各國關注的熱點，并掀起了治理環(huán)境、保護環(huán)境的高潮，環(huán)境審計也開始在理論和實踐方面進行有益探索。1994年9月，我國發(fā)表了《中國21世紀議程--中國21世紀人口環(huán)境與發(fā)展》白皮書，提出了人口、經濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調，實行可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。2000年6月5日我國公布了《1999年中國環(huán)境狀況公報》，在肯定成績的同時指出："我國環(huán)境形勢仍然相當嚴重，生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏止。"2000年11月6日，我國又頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。這些都需要我們進一步思考我國環(huán)境審計的作用，本文擬對現階段我國環(huán)境審計的一些障礙加以分析，并提出一些構想。
　　
　　一、開展環(huán)境審計的障礙因素
　　
　　1.對環(huán)境審計的意義認識不足，審計內容單一
　　
　　由于我國環(huán)境治理起步
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0多座城市中只有160多個污水處理廠。另外，我國也缺乏對環(huán)境保護的激勵機制，排污收費標準偏低，僅為治理成本的20%左右。使得一些企業(yè)寧肯交"排污費""買排污權"，也不肯投資治理。1999年，我國政府增加了環(huán)境保護的投入，環(huán)境污染治理投資為823.2億元，約占當年國內生產總值的1%，但"九五"前四年環(huán)保方面的累計投資僅占同期國內生產總值的0.78%。
　　
　　3.有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究
　　
　　盡管我國現已頒布了6部環(huán)境保護法律，13部與環(huán)境相關的資源保護法律以及395項環(huán)境標準，基本形成了我國環(huán)境保護的法律監(jiān)督體系，但環(huán)境法所規(guī)定的各項基本法律制度并沒有得到很好貫徹執(zhí)行。有些地方政府和經濟部門并沒有堅持"環(huán)境經濟與社會協(xié)調持續(xù)發(fā)展"的環(huán)境法基本原則，重開發(fā)、輕保護，先污染、后治理，在進行重大經濟發(fā)展規(guī)劃和生產力布局時不進行環(huán)境影響評估，個別地方政府和部門甚至執(zhí)法犯法，做出明顯違反環(huán)境法律規(guī)范的經濟發(fā)展決策。有些地方的領導環(huán)境法制觀念淡薄，以言代法、以權代法，搞地方保護主義，對企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、造成嚴重環(huán)境后果的行為聽之任之，甚至幫助企業(yè)逃避法律制裁。由于目前環(huán)境審計主要是合法性審計，即使審計出被審單位不合法，也缺乏對被審單位的有效懲治。
　　
　　4.缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準
　　
　　在已頒布實施的審計規(guī)范和準則中，均沒有環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準，這是我國開展環(huán)境審計必須迅速解決的一個問題。如企業(yè)的內審機構開展環(huán)境審計是否應遵守國際標準化組織對環(huán)境審計的規(guī)定(iso-14000)，尚未達到共識。由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計部門即使參與了政策制定工作，審計機構和人員在對被審單位的環(huán)境業(yè)績進行評價時，也會有很大難度，以致產生審計風險。
　　
　　5.環(huán)境審計人員的素質有待提高
　　
　　環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質是一個極大的挑戰(zhàn)。首先，審計人員必須懂得環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等，另外，還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識。因此，審計人員需要加強學習，及時總結環(huán)境審計的經驗。從長遠看，要使環(huán)境審計順利進行，必須培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境審計人員隊伍，否則將無法適應環(huán)境審計的發(fā)展要求。
　　
　　二、開展環(huán)境審計的構想
　　
　　1.充分發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的作用
　　
　　縱觀國外環(huán)境審計，環(huán)境審計的主體主要是國家，如美國是會計總署、日本是會計檢查院、澳大利亞是國家審計署。另外，也有一些大企業(yè)內部開展環(huán)境審計，比如西方各大石油公司擁有許多重大的環(huán)保技術和內部環(huán)境審計業(yè)務。我國的環(huán)境審計目前也是由政府審計部門進行。然而，從我國環(huán)境審計現狀來看，筆者認為，應充分發(fā)揮注冊會計師在環(huán)境審計中的作用，或者說，審計主體應包括會計師事務所。其原因有二：一是從注冊會計師審計的本質特征和職業(yè)道德來看，由于這一中介組織以"第三者"的身份存在，因此能獨立、客觀、公正地從事環(huán)境審計服務活動。二是隨著 ……（未完，全文共3287字，當前僅顯示1660字，請閱讀下面提示信息。收藏《開展環(huán)境審計的障礙與構想》）