淺論土地利用規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、認清形勢，充分認識土地利用規(guī)劃的重要性和必要性
（一）從各級領導的重視程度上看，開展土地利用總體規(guī)劃任務緊迫
（二）從經濟發(fā)展的客觀需求上看，開展土地利用規(guī)劃刻不容緩
（三）從國土管理工作的薄弱環(huán)節(jié)上看，開展土地利用規(guī)劃十分必要
二、縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃如何分配指標
（一）現(xiàn)行規(guī)劃指標分配布局不合理的成因
三、科學合理分配縣鄉(xiāng)級規(guī)劃指標
三是調查核準現(xiàn)有基本農田的數量和布局，使規(guī)劃基期數字詳實、可靠
（二）強化規(guī)劃編制隊伍的資質認證，提高規(guī)劃編制人員業(yè)務素質
（三）加快土地規(guī)劃立法，強化土地規(guī)劃的法律地位
四、緊扣重點，積極推進，認真開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
（一）清理規(guī)劃思想
（二）扎實做好基礎調查工作
……

　　淺論土地利用規(guī)劃
　　
　　
　　所謂“規(guī)劃”即事前對事物的計劃、設計及分配等行為，從而達到預期的某種目的。顧名思義，土地利用規(guī)劃，就是通過事前對土地的計劃、設計及分配，從而在土地的使用實現(xiàn)其價值的達到其預期值的一種行為。
　　
　　隨著我國人口總數的不斷增加及耕地總量的逐年減少，土地的使用更需要計劃與合理分配。因而土地利用規(guī)劃的重要性更是不言而喻。
　　
　　筆者本人在國土部門工作十余年。以下是筆者從幾個方面發(fā)表一下對“土地利用規(guī)劃”的意見。
　　
　　一、認清形勢，充分認識土地利用規(guī)劃的重要性和必要性
　　
　　土地作為經濟社會發(fā)展的基礎物質載體和生產要素，是國家最重要而又可調控供應的資源。當前，隨著經濟社會的快速發(fā)展，對科學合理利用土地資源的要求也越來越高，而科學編制土地利用總體規(guī)劃并認真加以實施，是實現(xiàn)土地資源合理利用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求和根本途徑。
　　
　�。ㄒ唬⿵母骷夘I導的重視程度上看，開展土地利用總體規(guī)劃任務緊迫。土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項具有現(xiàn)實和長遠意義的重要工作，中央領導對規(guī)劃修編工作寄予愿望，高度重視。2006年，_總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上
……（新文秘網http://jey722.cn省略852字，正式會員可完整閱讀）……　
的土地利用總體規(guī)劃是1997年完成的。十年來，該規(guī)劃基本上實現(xiàn)了對土資源的有效保護，保持了全縣耕地總量動態(tài)平衡和基本農田面積穩(wěn)定，保障了全市經濟社會發(fā)展的用地需求，為促進全縣經濟社會快速發(fā)揮了積極作用。但在規(guī)劃實施的過程中，也出現(xiàn)了不少問題，個別地方存在違反規(guī)劃占地用地、批而未用或少用，致使土地長期閑置，造成土地資源嚴重浪費，影響了規(guī)劃實施；有些建設項目用地粗放，盲目擴大建設用地規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，村莊面局松散，農村宅基地超過規(guī)定面積，土地集約利用程度較低。為此，對以前的規(guī)劃進行“拾遺補缺”很有必要。通過重新開展規(guī)劃編制，切實提高規(guī)劃的科學性，權威性和針對性，推動土地利用方式由粗放型向集約型轉變，由寬松優(yōu)惠供地政策向從嚴從緊供地政策轉變，由約束性不強的管理向依法依規(guī)的管理轉變，從而大幅度提高土地利用程度和效益，有效保障土地供給，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃如何分配指標
　　
　　縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃雖然屬于微觀層次上的規(guī)劃，但其重要性不容置疑。國家、省、市三級規(guī)劃的各項規(guī)劃目標最終要通過縣鄉(xiāng)級規(guī)劃得到落實。同時，在界定土地違法案件的性質、作出鼾決定時，也需要以縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃作為基本依據。縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃最重要的作用就是實行土地用途管制制度。自編制實施以來，已經通過土地用途管制手段對保護耕地和保障國家糧食安全起到了重要作用。但是，規(guī)劃本身存在著滯后性，可操作性方面的不足，一定程度上制約了經濟社會的持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展。
　　
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行規(guī)劃指標分配布局不合理的成因。
　　
　　概括起來，主要原因包括：
　　
　　首先是原國家土地管理局《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（1997年10月7日發(fā)布實施）把下級規(guī)劃是否落實了上一級規(guī)劃的土地利用控制指標作為能否通過評審、審批的主要標準，忽視了市場機制對于配置土地資源的作用，沒有給規(guī)劃設置必要的彈性。這種從上到下分配指令性指標的方式過去取得的成效是巨大的，但過于注重規(guī)劃指標由上到下層層分解下達，由下到上層層落實，沒有設置對指標提前用完，指標不足情況能滯相互調劑的應對措施。
　　
　　其次是規(guī)劃編制技術人員缺乏良好的業(yè)務素質。土地規(guī)劃的編制是一項政策性、技術性很強的工作，需要規(guī)劃編制人員具備生產力布局、關于土地管理、產業(yè)結構和發(fā)展、經濟管理等方面的基本理論功底。只有具備很強的專業(yè)理論，才能夠深入透徹地理解土地宏觀調控政策，把握本地目前所處的發(fā)展階段，在此基礎上，通過調查研究，提出有針對性、有建設懷的切合本地實際和發(fā)展需求的規(guī)劃方案。目前大部分縣鄉(xiāng)級規(guī)劃編制技術人員缺乏有的業(yè)務素質，對于縣鄉(xiāng)級規(guī)劃研究不深入，只好在指標分配上實行“撤胡椒面”式的平均主義，規(guī)劃文本基本是“千人一面”。
　　
　　再次，規(guī)劃編制中論證不充分。規(guī)劃編制人員竭盡全力，也難以照顧到方方面面，導致規(guī)劃指標的分解和安排合理降低，科學性和可操作性不強等。
　　
　　三、科學合理分配縣鄉(xiāng)級規(guī)劃指標
　　
　　目前，我們正在進行第三輪土地利用總體規(guī)劃修編，這是樹立科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨中央建設社會主義新農村等戰(zhàn)略決策的一項重要基礎性工作，也是提高土地利用總體規(guī)劃科學性、合理性、可操作性的最直接手段。編制好縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的關鍵就在于科學分配和面書規(guī)劃指標。對此，筆者結合在湘西自治州花垣縣國土部門十余工作經歷及花垣縣的實際情況，認為重點應做好以下幾項工作：
　　
　�。ㄒ唬┬抻喴�(guī)劃《編制規(guī)程》或制定《補充規(guī)程》，強化對規(guī)劃指標科學性、合理性、可操作性的控制。
　　
　　一是在原建設占用耕地指標的分配上預留出一定比例的城鎮(zhèn)建設用途的機動指標（審批規(guī)劃時計入城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模），依據城市總體規(guī)劃在用地布局上設置預留城鎮(zhèn)建設用地區(qū)（比預留指標面積稍大），使預期外縣、鄉(xiāng)級重點建設項目能有條件地符合土地規(guī)劃關順利報批用地，避免因為重點建設項目頻繁調整規(guī)劃。二是正確保省級范圍內耕地和基本農田面積不減少，質量不降低的大前提下，增加城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤指標類別，在實施操作上采用類似上述預留建設用地指標的方法，以提高規(guī)劃的彈性和批準實施后的自我調節(jié)能力。三是調查核準現(xiàn)有基本農田的數量和布局，使規(guī)劃基期數字詳實、可靠。四是妥善處理土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系，與其他規(guī)劃盡量采用統(tǒng)一的規(guī)劃基期，統(tǒng)一的人口 ……（未完，全文共4738字，當前僅顯示2393字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺論土地利用規(guī)劃》）