基層人大常委會(huì)應(yīng)著力提升人大代表履行職責(zé)的能力

目錄/提綱：……
一、基層人大代表履行職責(zé)的能力不強(qiáng)
（一）整體結(jié)構(gòu)有待調(diào)整
一是專(zhuān)職代表在代表總數(shù)中的并重太少
三是專(zhuān)家型代表在代表中的比重不足
（二）參政議政水平有待提高
一是語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺，妨礙了民聲的充分反映
二是文字表達(dá)能力欠缺，限制了民情的及時(shí)上傳
三是調(diào)研能力欠缺，影響了民意的真實(shí)表達(dá)
四是協(xié)調(diào)能力欠缺
（三）“代表意識(shí)”有待增強(qiáng)
一是滿足于獲得“人大代表”的政治身份，樂(lè)于當(dāng)“榮譽(yù)代表”
二是滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，樂(lè)于當(dāng)“南郭先生”
三、基層人大代表履行職責(zé)能力不強(qiáng)的原因
三是提名代表候選人時(shí)，沒(méi)有廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人
（三）選舉工作因制度上尚有缺陷，難以保證具有較高履行職責(zé)素質(zhì)的人當(dāng)選
一是對(duì)代表名額規(guī)定得偏多，而常設(shè)機(jī)關(guān)組成人員名額規(guī)定得較少
三是選舉法上關(guān)于可以書(shū)面委托其他選民代為投票的規(guī)定欠科學(xué)
四是代表構(gòu)成的規(guī)定欠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)
五是選舉法中缺乏能使優(yōu)秀人才脫穎而出的競(jìng)選機(jī)制
（四）基層人大代表培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)，代表活動(dòng)范圍、次數(shù)和經(jīng)費(fèi)有待增加
二是代表小組劃分以行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，代表活動(dòng)的范圍不廣，每年兩次活動(dòng)，次數(shù)較少
三是代表活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)尚顯不足，難以保障代表履行職責(zé)所需
三、提升代表履職能力的思考
一是要加大宣傳引導(dǎo)力度，努力排除思想認(rèn)識(shí)障礙
……

　　人大代表是人民權(quán)力的受托者和人民意志的表達(dá)者，是國(guó)家權(quán)力的直接行使者。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，他們的個(gè)體作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)的整體功能。而人大代表整體履行職責(zé)的能力如何則取決于各個(gè)代表個(gè)體素質(zhì)的高低。這些年來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷完善，基層人大代表整體履行職責(zé)的能力在逐步提高，作用也發(fā)揮得越來(lái)越好。但是與憲法及人民的要求、與社會(huì)主義民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在一定的差距，少數(shù)基層人大代表履行職責(zé)的能力還存在一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步提升。
　　一、基層人大代表履行職責(zé)的能力不強(qiáng)
　�。ㄒ唬┱w結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。各級(jí)人大履行職責(zé)無(wú)不涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律及社會(huì)生活等各個(gè)方面的內(nèi)容，客觀上要求組成各級(jí)人民代表大會(huì)的代表必須來(lái)自社會(huì)各界，包括各方面有真實(shí)才能的代表人物，這是保證代表整體履行職責(zé)能力的前提條件。就目前來(lái)講，人大代表的結(jié)構(gòu)，尤其是基層人大代表的結(jié)構(gòu)，確有一些不盡合理的地方。一是專(zhuān)職代表在代表總數(shù)中的并重太少。我國(guó)人
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略702字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的意見(jiàn)得不到充分的反映。二是文字表達(dá)能力欠缺，限制了民情的及時(shí)上傳。不少基層代表對(duì)民情非常了解，掌握得也比較及時(shí)，有些代表雖然通過(guò)書(shū)面及時(shí)反映了一些情況并提出了不少的建議意見(jiàn)，但不是表達(dá)得不清楚，就是不符合建議意見(jiàn)的撰寫(xiě)要求，給建議意見(jiàn)的交辦和辦理帶來(lái)不少困難；還有的限于文字表達(dá)能力，干脆什么也不寫(xiě)。三是調(diào)研能力欠缺，影響了民意的真實(shí)表達(dá)。一些代表在參加視察、檢查和調(diào)研等活動(dòng)中，只會(huì)就問(wèn)題表面看問(wèn)題，聽(tīng)別人怎么說(shuō)自己就怎么喊，有的只能講一些房前屋后、雞毛蒜皮和與自己利益相關(guān)的小事，缺乏全局意識(shí)、綜合分析問(wèn)題和判斷是非的能力，不能透過(guò)事物的現(xiàn)象把握問(wèn)題的本質(zhì)，人民群眾的真實(shí)意愿往往得不到全面的反映。四是協(xié)調(diào)能力欠缺。一些代表在平時(shí)工作或代表活動(dòng)中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也找出了問(wèn)題的癥結(jié)所在，但對(duì)于如何敦促有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，卻是一籌莫展，缺少應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)能力，只能是干著急。
　�。ㄈ按硪庾R(shí)”有待增強(qiáng)。人大代表的“代表意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響到代表職責(zé)的履行和整個(gè)人大工作的成效。從目前的情況看，大多數(shù)代表都有較強(qiáng)的代表意識(shí)，但也有一些代表缺乏應(yīng)有的“代表意識(shí)”。一是滿足于獲得“人大代表”的政治身份，樂(lè)于當(dāng)“榮譽(yù)代表”。有的代表只有光榮感，缺少責(zé)任感，把代表身份當(dāng)作是“政治待遇”、“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”，有個(gè)別的甚至是常委會(huì)的委員經(jīng)常不參加常委會(huì)會(huì)議，代表活動(dòng)不積極，對(duì)人大工作無(wú)熱情，沒(méi)有真正意識(shí)到代表是一個(gè)職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的神圣職責(zé)。二是滿足于參加會(huì)議和活動(dòng)，樂(lè)于當(dāng)“南郭先生”。有的參加視察、檢查和調(diào)研等活動(dòng)，只是“跟著走、懶得問(wèn)、不發(fā)言”，談不上把民情、民意、民聲反映好。這些代表由于缺乏應(yīng)該具有的“代表意識(shí)”，往往發(fā)揮不了作用。身為人大代表，有的對(duì)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)不清，對(duì)法律賦予自己的職權(quán)與義務(wù)搞不明白。還有的一界代表當(dāng)下來(lái)，議案無(wú)一份、建議無(wú)一條、發(fā)言無(wú)一次，典型的“三無(wú)”代表。三是極個(gè)別的代表，參加代表選舉的動(dòng)機(jī)不純，不是為了反映人民群眾的意愿和要求，而是利用人大代表的身份，謀取個(gè)人私利。
　　三、基層人大代表履行職責(zé)能力不強(qiáng)的原因
　�。ㄒ唬┻x舉工作中由于認(rèn)識(shí)的某些偏位，對(duì)代表在履行職責(zé)上的基本素質(zhì)要求重視程度不夠。一是一些負(fù)責(zé)選舉工作的同志總是認(rèn)為對(duì)代表的政治素質(zhì)要求是硬的，而對(duì)代表履行職責(zé)素質(zhì)上的要求則是軟的，可以等到代表當(dāng)選后再通過(guò)培訓(xùn)等途徑來(lái)解決。因此，在選舉實(shí)踐中往往重政治素質(zhì)，輕履職的素質(zhì)要求。二是在選舉工作中對(duì)黨與非黨、婦女、少數(shù)民族、社會(huì)各界等代表的結(jié)構(gòu)比例要求的理解過(guò)于機(jī)械，過(guò)多地考慮代表的各種結(jié)構(gòu)比例是否符合要求，忽略了代表履行職責(zé)素質(zhì)要求的落實(shí)。三是選舉中為保證行業(yè)、部門(mén)和具體生產(chǎn)實(shí)踐中的先進(jìn)模范能夠當(dāng)選考慮得多，而對(duì)這些先進(jìn)模范當(dāng)選后是否能夠有足夠的時(shí)間、足夠的熱情、足夠的精力來(lái)履行職責(zé)缺乏綜合考慮，忽略了代表在整體結(jié)構(gòu)上是否有利于人大工作的開(kāi)展。
　�。ǘ┻x舉過(guò)程中由于具體操作上不夠仔細(xì)，導(dǎo)致選出的代表在整體上履行職責(zé)的能力不盡人意。一是在縣鄉(xiāng)一級(jí)人大代表選舉中，代表名額分配前未仔細(xì)研究，硬性規(guī)定這個(gè)選區(qū)要選婦女代表，那個(gè)選區(qū)要選非黨代表等等。二是在選區(qū)劃分時(shí)只考慮到各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)是否相當(dāng)，而對(duì)選區(qū)內(nèi)是否具有合適的人選缺乏周密的考慮，只考慮局部的周到，而沒(méi)有考慮全局的周全等。三是提名代表候選人時(shí)，沒(méi)有廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分調(diào)動(dòng)選民聯(lián)名提名候選人。在確定正式候選人時(shí)，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)就草率確定，甚至搞內(nèi)定。四是縣鄉(xiāng)人大代表選舉過(guò)程中對(duì)候選人的介紹過(guò)于簡(jiǎn)單、抽象，通常只是介紹候選人的姓名、年齡、性別、職務(wù)和簡(jiǎn)歷，而對(duì)其政 ……（未完，全文共3903字，當(dāng)前僅顯示1971字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層人大常委會(huì)應(yīng)著力提升人大代表履行職責(zé)的能力》）