新時期經(jīng)濟責任審計的思考

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟責任審計的地位和作用不斷提升
二、當前我區(qū)經(jīng)濟責任審計存在的主要困難和問題
一要求
三、加強基層領導干部任期經(jīng)濟責任審計的幾點建議
一是要通過與組織部門協(xié)商,制定好審計計劃
一是審計要有年度計劃和審計委托書
二是做好審前調(diào)查
三是掌握好審計步驟
四是做好審計評價
五是制定措施,防范風險
六是充分發(fā)揮計算機輔助手段,提高經(jīng)濟責任審計工作效率
……

　　進一步強化新時期經(jīng)濟責任審計工作的思考

　　**區(qū)審計局

　　

　　開展領導干部任期經(jīng)濟責任審計,是黨中央、國務院在新時期、新形勢下交給審計機關的一項新的任務,是加大對領導干部的管理和監(jiān)督力度,從源頭上預防和治理腐敗的 一個重要手段。十六大報告明確指出在加強權力的制約和監(jiān)督方面,要發(fā)揮審計等職能部門的作用。1999年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)了《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》, 我區(qū)也于2001年9月下發(fā)了《**區(qū)黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》，審計中我們積極實踐，大膽探索,開拓創(chuàng)新,在嚴肅財經(jīng)法紀、維護經(jīng)濟秩序,促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。伴隨著經(jīng)濟責任審計工作的深入開展,對辦事處、鎮(zhèn)黨政主要領導和區(qū)直屬部門領導干部進行的經(jīng)濟責任審計,已成為我區(qū)審計機關的主要
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督的一個重要渠道,是完善干部監(jiān)督機制的一個有效措施,是在新的歷史條件下加強干部監(jiān)督工作的重要一環(huán)。經(jīng)濟責任審計作為一項重要制度,得到了廣大群眾和絕大多數(shù)領導干部的理解、支持和擁護,并在社會各界引起了良好的反響，其地位越來越高，其作用發(fā)揮的也越來越大。

　　二、當前我區(qū)經(jīng)濟責任審計存在的主要困難和問題

　　經(jīng)濟責任審計工作開展幾年，雖然取得了一定成績，但總的來說，還是一個較新的工作領域,不論在工作實踐中還是理論研究以及立法方面都面臨著許多值得深入探討的新矛盾、新問題。

　　(一)審計任務重與審計力量不足的矛盾十分突出。從發(fā)展形勢看,經(jīng)濟責任審計項目占審計機關工作量的比重越來越大。就我區(qū)來說，經(jīng)濟責任審計大體上占項目總量的 50%, 有的年份甚至占工作總量的 75% 以上。特別是在黨委、政府換屆時期,領導干部離任審計工作不僅數(shù)量很大,而且時間要求很緊,上級往往要求審計機關在短時間內(nèi)提出審計結果報告。加之審計機關每年都有很多指令性任務，因此審計人員經(jīng)常加班加點，犧牲雙休日，或局聘請專業(yè)人員等方式才能完成。因此，任務重、人員少的矛盾日益突出。

　　(二)立法和制度規(guī)范相對滯后,經(jīng)濟責任審計評價存在風險。主要表現(xiàn)在:一是從工作規(guī)范上看,審計機關開展經(jīng)濟責任審計的委托程序、計劃管理、審計范圍和重點,審計成果的運用等差異較大,尤其是缺乏科學的、操作性強的審計評價規(guī)范準則。二是從工作運行上看,存在著嚴重的不確定性,經(jīng)常是成批下達項目,審計機關難以安排審計力量;有時審計機關搞被動突擊,甚至簡化必要的審計工作程序,審計質(zhì)量難以保證，工作難以規(guī)范化。三是從評價標準上看,目前的審計評價體系不夠科學、準確,對辦事處、鎮(zhèn)的領導干部的經(jīng)濟責任如何實事求是地予以評價是開展經(jīng)濟責任審計的最大難點。對反映領導干部經(jīng)濟責任的某些重要經(jīng)濟指標,如國民生產(chǎn)總值,城鄉(xiāng)居民 收入,農(nóng)民負擔實際等重要數(shù)字的真實性很難核實。由于干部管理監(jiān)督機制尚不健全,由于社會經(jīng)濟生活的日趨復雜,在財政、財務收支范圍以外的領導干部經(jīng)濟違法犯罪問題難以通過審計及時發(fā)現(xiàn)。由于一些單位黨政領導班子之間的經(jīng)濟責任范圍、內(nèi)容等分工也不夠明確,特別是在黨委與政府“一把手”的經(jīng)濟責任劃分不夠清楚,導致審計評價依據(jù)不足。這些問題的存在都加大了審計風險。

　　(三)貫徹 “先審后離” 的原則難度大,審計結果運用存在 差距。中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》指出:“領導干部任期屆滿,或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、離任、輪崗、免職、辭職、退休等事宜前,應接受任期經(jīng)濟責任審計”。從理論上講,先審后離是充分發(fā)揮審計作用和利用審計成果,加大領導干部監(jiān)督的重要原則和有效手段。但從實踐情況看,由于干部人事工作有其特殊的規(guī)律和特點,由于審計機關力量有限,目前很難實現(xiàn)這一要求。這種情況在一定程度上影響了審計成果的運用和審計人員的積極性。

　�。ㄋ�)對經(jīng)濟責任審計的認識和定位仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在如何正確認識經(jīng)濟責任審計工作的作用和風險防范問題上。有的認為,經(jīng)濟責任審計有利于樹立審計機關的權威,體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新精神,應加快推進步伐。有的認為,這項工作已超越了有關法律規(guī)定,風險太大,審計機關無法承擔這方面的責任,因而產(chǎn)生畏難情緒,工作進展遲緩。還有的認為對領導干部經(jīng)濟責任作出審計評價,必須要全面評價其工作業(yè)績;也有的認為只能根據(jù)被審計對象提出的會計資 ……（未完，全文共5187字，當前僅顯示1821字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期經(jīng)濟責任審計的思考》）