分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一

　　分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一
　　1994年分稅制實(shí)施之后，我國以極快的速度確立了中央財(cái)政的主導(dǎo)地位，走出了中央和地方就財(cái)政收入的再分配不斷討價(jià)還價(jià)的困境，傳統(tǒng)的財(cái)政包干_被廢止，初步規(guī)范了中央和地方財(cái)政分配的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，中央政府的財(cái)政收入進(jìn)入了快速增長的軌道，并一直保持至今�？梢哉f，1994年的分稅制較好地調(diào)整了中央與省級財(cái)政之間收入與支出的關(guān)系，但對省級以下財(cái)政_的改革卻未作出明確規(guī)定。省以下各級政府的收入劃分由省政府自行決定，這就在制度上留下了一個缺口。在利益驅(qū)動下，分稅制造成的收入上收的效應(yīng)就難免在各級政府間層層傳遞，省級政府的財(cái)力集中程度不斷增大，從1994年到2000年的6年時間中，由16.8%上升到22.4%每年上升一個百分點(diǎn)。市級政府也在效仿，財(cái)政收入占到36.5%。2000年地方財(cái)政收支相抵，凈結(jié)余105億元，而縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字增加。到2004年，省級財(cái)政收入占25.9%.地（市）占366%，兩者相加占62.5%，。說明實(shí)際上財(cái)力是在向省、
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地方政府各部門所收的預(yù)算外收費(fèi)和罰款估計(jì)高達(dá)12000億元左右。而越是這樣做，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)就越是蕭條，投資少、創(chuàng)業(yè)難、就業(yè)機(jī)會少，甚至失去了吸收附近農(nóng)村剩余勞動力的功能，出現(xiàn)了近年來剩余勞動力過度向大中城市轉(zhuǎn)移和流動的現(xiàn)象。財(cái)政部有關(guān)人士向《鳳凰周刊》透露，地方各級政府積累的顯性和隱性債務(wù)，目前已達(dá)到4000多億元。
　　有一種說法，認(rèn)為分稅制確實(shí)把超過半數(shù)的財(cái)政收入集中到了中央政府的手里，但這并不能說明這些錢都被中央政府自己花了，實(shí)際上，其中60%到70%的錢是由地方政府支出的。地方政府的收入占整個財(cái)政收入約40%，其支出卻占到整個財(cái)政支出的60%到70%，中間的差額是由中央政府的轉(zhuǎn)移支付解決的。
　　問題在于，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付存在著_缺陷，轉(zhuǎn)移支付到了縣鄉(xiāng)這一級政府很難做到透明、規(guī)范。轉(zhuǎn)移支付中有相當(dāng)一部分是通過專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行的，至于補(bǔ)給誰、不補(bǔ)給誰，補(bǔ)助量的多少，既缺乏嚴(yán)格明確的規(guī)定，也不是嚴(yán)格依據(jù)事權(quán)而定；既沒有公開的預(yù)算，也不受人大的監(jiān)督檢查，完全由官員個人負(fù)責(zé)操作，這就難以避免撥款的隨意性，也極容易造成縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的不穩(wěn)定、不公正。
　　應(yīng)當(dāng)明確，基層財(cái)政出現(xiàn)的困難和問題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國財(cái)稅改革的科學(xué)與理想的模式。理順中央財(cái)政和各級地方財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，至少應(yīng)遵循以下三個原則：第一，合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部收歸中央，應(yīng)該由地方負(fù)責(zé)的事（職責(zé)）就全部下放地方，真正做到各行其是，各負(fù)其責(zé)。這個問題許多學(xué)者都談過，筆者則強(qiáng)調(diào)它的法治性，即在科學(xué)劃分之后，要由人大常委會審議通過，成為國家的一項(xiàng)法律，不管是哪一級政府，決不能“越界”。
　　第二，根據(jù)各級政府的事權(quán)，劃分各級政府的財(cái)政支出，再根據(jù)各級政府的財(cái)政支出，確定各級政府的財(cái)政收入。應(yīng)按照公共產(chǎn)品的層次性來合理劃分各級政府的支出責(zé)任和范圍，國防、外交等全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)由中央財(cái)政負(fù)責(zé)；跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項(xiàng)，由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，并按具體項(xiàng)目確定分擔(dān)的比例；基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等中央負(fù)有直接或間接責(zé)任、由地方政府負(fù)責(zé)提供更為有效的事項(xiàng)，應(yīng)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付把相應(yīng)的財(cái)力給予地方來完成：其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)，相應(yīng)的財(cái)權(quán)、財(cái)力應(yīng)全部劃歸地方。
　　第三，合理配置中央與地方的稅種。中央與地方都應(yīng)擁有只屬于自己的主體稅種、稅收征收管理權(quán)、完善的稅收征管體系，以及相應(yīng)的充足的稅源和財(cái)力。為做到這一點(diǎn)，可考慮適當(dāng)提高共享稅中的增值稅的地方分享比例（如從25%提高至30%），而醞釀中的不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅與贈與稅、社會保障稅等新稅種，都應(yīng)該劃為地方稅種。只有這樣，才能做到各級政府都有相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力保證，實(shí)現(xiàn)該中央辦的事由中央財(cái)政承擔(dān)、該地方辦的事由地方財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。這些雖是老生常談，卻不得不一談再談，因?yàn)檫@是實(shí)行分稅制最應(yīng)該具備的先決條件。
　　完善分稅制的最為關(guān)鍵之點(diǎn)是“一個降低、一個規(guī)范”。
　　一是降低財(cái)權(quán)的集中度。中央應(yīng)果斷放權(quán)，堅(jiān)定不移地走“分權(quán)”之路，將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征權(quán)、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進(jìn)行合理劃分，不應(yīng)全部集中在中央。中央稅與共享稅的立法權(quán)、征收權(quán)、管理權(quán)可集中在中央：對于不在全國統(tǒng)一開征、具有明顯地域特征的地方稅的立法權(quán)、解釋權(quán)、征管權(quán)可全部劃給地方；對于全國統(tǒng)一開征、對宏觀經(jīng)濟(jì)有較大影響的地方稅如營業(yè)稅、個人所得稅等可由中央制定基本法規(guī)和征收辦法，相應(yīng)給予地方一定的 ……（未完，全文共3915字，當(dāng)前僅顯示1978字，請閱讀下面提示信息。收藏《分稅制的完善在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一》）