中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的若干思考

目錄/提綱：……
一、政企分離是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的關(guān)鍵
二、競(jìng)爭(zhēng)是提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的根本性途徑
三、有效競(jìng)爭(zhēng)是制定政府管制政策的目標(biāo)導(dǎo)向
四、按照經(jīng)濟(jì)原理制定基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的管制價(jià)格
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中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的若干思考
　　
　　中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)處于緊運(yùn)行狀態(tài)，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。解決這一“瓶頸”問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，就是改革中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制_，提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。本文借鑒英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的政府管制_改革問(wèn)題提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，以期推動(dòng)對(duì)這一問(wèn)題的研究。
　　一、政企分離是中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的關(guān)鍵
　　在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制_下，鐵路運(yùn)輸、通信、電力、煤氣和自來(lái)水供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)的。政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這就決定了這種壟斷的性質(zhì)是一種典型的行政性壟斷，而不是基于自然壟斷要求的經(jīng)濟(jì)性壟斷。這種高度政企合一的政府管制_的主要弊端是：基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)主體地位，當(dāng)然就沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)；壟斷經(jīng)營(yíng)使企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力；基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制不能刺激成本效率；相對(duì)單一的投資渠道使基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資不足。其結(jié)果使基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的供需矛盾十分嚴(yán)重。在這方面，英國(guó)也有相似的經(jīng)歷。英國(guó)在年代中期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)曾實(shí)行了大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，英國(guó)政府
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直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)政府頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)條款，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換。目前，由于中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)還是實(shí)行政企合一的政府管制_，企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是較大的投資項(xiàng)目一般都由國(guó)家計(jì)劃安排，企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)；企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果與企業(yè)自身物質(zhì)利益沒(méi)有密切聯(lián)系；如果企業(yè)發(fā)生虧損，則由政府財(cái)政進(jìn)行填補(bǔ)，企業(yè)感受不到經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因而，企業(yè)缺乏有效地開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的活力、動(dòng)力和壓力（王俊豪，）。借鑒英國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)，要使中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一個(gè)重要的前提條件就是把政企合一的_改革成為政企分離的_。
　　實(shí)行政企分離的政府管制_后，企業(yè)將擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，并以追求自身利益最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。同時(shí)，許多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷的性質(zhì)，只存在一家或極少數(shù)幾家企業(yè)。這就會(huì)產(chǎn)生一種扭曲社會(huì)分配效率的潛在可能性，即這些企業(yè)有可能利用其市場(chǎng)壟斷力量，通過(guò)制訂壟斷價(jià)格，降低服務(wù)質(zhì)量等途徑謀取壟斷利潤(rùn)。在就在客觀上需要政府采取必要的管制措施，以規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。對(duì)此，英國(guó)實(shí)行政企分離的管制_后，重新確定了政府管制的新職能，主要包括：制定有關(guān)政府管制法規(guī)；頒發(fā)和修改企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證；制定并監(jiān)督執(zhí)行價(jià)格管制政策；對(duì)企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)實(shí)行管制�？梢�(jiàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)實(shí)行政企分離的政府管制_后，政府并不是讓企業(yè)放任自流，而是通過(guò)重新界定政府管制的新職能，以間接控制企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這體現(xiàn)了“放小管大”的改革原則，有利于提高政府管制效率。這為轉(zhuǎn)變中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的政府管制職能提供了一個(gè)可資借鑒的范式。
　　二、競(jìng)爭(zhēng)是提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的根本性途徑
　　競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用表現(xiàn)在它能刺激生產(chǎn)效率（企業(yè)內(nèi)部效率）和配置效率。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中，只有效率較高的企業(yè)才能生存和發(fā)展，優(yōu)勝劣汰規(guī)律會(huì)迫使企業(yè)想方設(shè)法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，在不完全信息的現(xiàn)實(shí)中，競(jìng)爭(zhēng)還能產(chǎn)生一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打破任何企業(yè)對(duì)信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤(rùn)在內(nèi)的成本訂價(jià)，從而促進(jìn)社會(huì)配置效率。有關(guān)理論研究和實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用同樣適用于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，，。而且，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)還使政府管制者能獲得較多的管制信息，緩解管制雙方的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，從而有利于提高政府管制效率。
　　在英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的實(shí)踐中，在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)作用的評(píng)價(jià)和如何促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方面有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)管制_的重大改革是與私有化相伴進(jìn)行的，這就容易給人們一種假象，似乎私有化本身就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率。但從本質(zhì)上分析，真正促進(jìn)效率提高的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，英國(guó)政府對(duì)電信和煤氣供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)實(shí)行重大管制_改革的初期，通過(guò)出售原來(lái)國(guó)有企業(yè)的股份實(shí)行企業(yè)所有制變革（即私有化），雖然這些企業(yè)（如英國(guó)電信公司、英國(guó)煤氣公司等）的所有制發(fā)生了變化，但由于沒(méi)有對(duì)這些產(chǎn)業(yè)原有的壟斷性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，這些企業(yè)的壟斷性市場(chǎng)地位并沒(méi)有發(fā)生變化，不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。這種改革結(jié)果未能刺激企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效率。因此，一些學(xué)者認(rèn)為：英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的一個(gè)教訓(xùn)是，英國(guó)政府對(duì)私有化的熱情過(guò)高，在制定政府管制_改革方案時(shí)，經(jīng)常對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和管制政策的一些基本問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行必要的考慮，就急于把國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺似髽I(yè)，，，—。更明確地說(shuō)，所有制變革對(duì)提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的作用很不明顯，經(jīng)濟(jì)效率的提高在很大程度上取決于政府所采取的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與改進(jìn)管制效率的政策措施，，—。從正面看，政府管制_改革之所以能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，主要是因?yàn)橛?guó)政府以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)作為重要改革目標(biāo)，雖然在某些產(chǎn)業(yè)、某個(gè)改革階段，英國(guó)政府出于對(duì)政治因素的考慮，沒(méi)有把發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用放在應(yīng)有的地位，但從總體上分析，英國(guó)政府相繼采取的一系列管制政策都是以強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用為主要內(nèi)容的，表現(xiàn)為政府管制_的改革過(guò)程，就是一個(gè)不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的過(guò)程。
　　中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一直是由中央或地方政府壟斷經(jīng)營(yíng)的。但近幾年來(lái)，在一些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中也出現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且產(chǎn)生了可喜的成效。其中最令人注目的是中國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)（張宇燕，）。年月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了中國(guó)聯(lián)合通信有限公司（簡(jiǎn)稱“聯(lián)通公司”），這標(biāo)志著打破了建國(guó)以來(lái)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)由郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局。這是中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)政府管制_的一個(gè)重大改革措施，為在中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作 ……（未完，全文共8865字，當(dāng)前僅顯示2421字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)政府管制_改革的若干思考》）