機(jī)關(guān)人員在職深造使用的論文：行政監(jiān)督手段的創(chuàng)新機(jī)關(guān)人員在職深造使用的論文：行政監(jiān)督手段的創(chuàng)新

一我國行政監(jiān)督體系及其現(xiàn)狀
　　在我國，行政監(jiān)督是指黨、國家機(jī)關(guān)和人民群眾對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動是否符合國家和人民的利益，是否符合社會主義的民主原則和法制原則所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，它包括國家行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩大體系。行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和社會y論監(jiān)督。我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，其次是作為參政黨的各民主黨派的監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督又稱為立法監(jiān)督，即國家立法機(jī)關(guān)對行政關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。西方資本主義國家立法監(jiān)督主要是通過議會實(shí)施的。而在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。因此，政府必須接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督。國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指國家司法機(jī)關(guān)通過司法手段和程序?qū)倚姓䴔C(jī)關(guān)及其工作人員的行為進(jìn)行的監(jiān)督。在我國，國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是指各級人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為進(jìn)行偵查、審判而實(shí)施的監(jiān)督。社會團(tuán)體監(jiān)督在西方資本主義國家一般指利益集團(tuán)的監(jiān)督，而在
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不利于公平競爭的市場形成和政府效率的提高，加大了市場和企業(yè)運(yùn)行成本，也極易誘發(fā)濫用權(quán)力，以權(quán)設(shè)租等消極腐敗現(xiàn)象。
　　從目前來看，我國的行政監(jiān)督_還存在很多問題，有時(shí)甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著與世界的聯(lián)系越來越緊密，問題也漸漸暴露出來了，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�、毙姓O(jiān)督體系整體功能不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督合力
　　我國目前的行政監(jiān)督體系中監(jiān)督主體多，方式和渠道多，這既是一個優(yōu)點(diǎn)，又是一個缺點(diǎn)。說他是一個優(yōu)點(diǎn)是因?yàn)槿绻诒O(jiān)督實(shí)踐中，他們能夠協(xié)調(diào)一致，密切配合，這樣便能增強(qiáng)其整體功能和監(jiān)督合力。然而，現(xiàn)在事實(shí)卻不是如此。目前政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒有理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運(yùn)行高效的有機(jī)整體。例如對國家行政機(jī)關(guān)中的經(jīng)濟(jì)違法案件，就分別有行政監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)察。他們程序都基本相同，這樣就浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，降低了監(jiān)察的合力。此外，在監(jiān)察工作中對那些界限不清的疑難案件，有時(shí)還出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推委、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，從而削弱了行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，缺乏監(jiān)督合力。
　�、残姓O(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度
　　在目前我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。最近，武漢市人大駁回了政府再就業(yè)工程的提案，本來是一件很正常的事，是人大行使了自己的權(quán)利，結(jié)果被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這說明權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度還不夠。
　�、承姓O(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性
　　行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，即行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行，有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及形式的保障。現(xiàn)在我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批政策、法律、法規(guī)，但是還不完善，尤其是缺乏專門監(jiān)督法規(guī)，致使具體的監(jiān)督活動無章可循，缺乏可操作性。再加上現(xiàn)行_的缺陷，政務(wù)公開的廣度和程度不夠，權(quán)力的行使和運(yùn)行缺乏透明度，人民群眾對行政活動、政策規(guī)范缺乏了解，監(jiān)督的渠道不甚通暢等。這就使得人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督受到較大的限制。
　�、葱姓O(jiān)督人員素質(zhì)不高，影響監(jiān)督效能
　　行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。目前在我國存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意講政治、講正氣，不注意堅(jiān)持原則，在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，不敢實(shí)施過硬的監(jiān)督；或因領(lǐng)導(dǎo)親友的干預(yù)放棄監(jiān)督；甚至在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法違紀(jì)行為，保護(hù)國家和人民利益等一些重大原則問題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效能。
　�、敌姓O(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，忽視了事前和事中監(jiān)督
　　行政監(jiān)督活動是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事后控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面，預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。
　　三、我國行政監(jiān)督的改革
　�、苯∪屯晟菩姓ㄒ�(guī)，加強(qiáng)行政立法
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