關(guān)于如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的建議及啟發(fā)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署中一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)具有中國(guó)特色的新詞，對(duì)它的概念和范疇正在逐步確定中，但它的實(shí)際應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)廣泛。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)過(guò)一代一代人長(zhǎng)期地、持續(xù)地奮斗，建設(shè)祖國(guó)秀美山川，是把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向世紀(jì)的重大戰(zhàn)略部署。全面實(shí)施這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是履行有關(guān)國(guó)際公約的實(shí)際行動(dòng)和對(duì)世界文明作出的重要貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)已成當(dāng)今社會(huì)面臨的主要問(wèn)題。
　　在此，我也想談一談自己關(guān)于在如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的問(wèn)題上的幾點(diǎn)建議及啟發(fā)∶
　�、鄙鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)不夠。
　　在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，
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多少，能夠穩(wěn)定多少。所以退耕還林還草必須有計(jì)劃、分階段、按步驟實(shí)施，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該按不同地域、不同批次研究決定，決不能使農(nóng)民的利益受到損失，而應(yīng)該讓農(nóng)民放心。
　　生態(tài)林建設(shè)，由于存在外部效益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾僅是生態(tài)林建設(shè)的部分獲益者，實(shí)際受益者為黃河下游群眾，因此，對(duì)于生態(tài)林建設(shè)者的利益保護(hù)也需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
　�、�農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大
　　調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，是關(guān)系農(nóng)民生活和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高的大問(wèn)題。我省在生態(tài)治理過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林比例不合理、產(chǎn)業(yè)鏈條短、加工產(chǎn)業(yè)弱、銷售渠道不暢、農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)低、產(chǎn)業(yè)組織不健全等諸多問(wèn)題。從理論分析和實(shí)踐總結(jié)來(lái)看，人均占有糧食公斤時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才有調(diào)整的空間。因此，在進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，首先應(yīng)保證農(nóng)戶的基本農(nóng)田和人均糧食占有量，打好基本農(nóng)田建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。此外，在開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，要處理好生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例問(wèn)題，我省許多地方的經(jīng)濟(jì)林面積占退耕還林總面積的比例較大，如延安市就達(dá)左右，而林業(yè)專家指出，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能上，經(jīng)濟(jì)林不能替代生態(tài)林，西部退耕還林（草）中經(jīng)濟(jì)林所占比例以左右為宜。水保、林業(yè)部門(mén)的科技人員也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)林的水保效果不如生態(tài)林好，兩者的合理比例為：。
　�、瓷鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金的籌集與運(yùn)作還需加強(qiáng)。
　　盡管?chē)?guó)家和地方政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資巨大，但相對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，資金的缺口仍然很大。投資力度不夠，直接延緩了生態(tài)治理的進(jìn)度、治理的質(zhì)量以及治理的保存率。一方面，目前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)主要靠政府投資，而政府投資又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家和地方政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入還存在著財(cái)政硬約束。另一方面，就政府資金來(lái)源而言，是按工程項(xiàng)目進(jìn)行投資，資金分別由各部門(mén)管理，存在各自為政、重復(fù)建設(shè)等弊端。因此，要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足的問(wèn)題，必須建立多元化資金籌措渠道；同時(shí)針對(duì)資金的分散使用和重復(fù)建設(shè)，必須設(shè)計(jì)一種合理有效的資金運(yùn)作機(jī)制，確保將有限的資金用在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的刀刃上。
　　⒌集中資金，統(tǒng)一使用。
　　對(duì)于政府財(cái)政與國(guó)際組織投入的各種資金應(yīng)統(tǒng)一歸山川秀美辦，形成投資基金會(huì)�；饡�(huì)要產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)行委托代理制度，使基金的所有權(quán)與使用權(quán)嚴(yán)格分離。基金會(huì)通過(guò)基金的代理人專家組進(jìn)行管理和運(yùn)作，使資金直接用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金的使用效率。
　　集中資金形成基金會(huì)的方式有二：一是按照渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、配套使用的原則，將各種資金捆綁起來(lái)，集中使用；二是建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)投入資金在明確建設(shè)用途的前提下，統(tǒng)撥地方，由當(dāng)?shù)厣酱ㄐ忝擂k連同地方財(cái)政投入按建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排�；饡�(huì)的具體項(xiàng)目資金運(yùn)作要實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目保障制，使投資與項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況進(jìn)行掛鉤，努力提高投資效益。
　　基金會(huì)投資方向選擇的原則為：（）直接投資方向。一是產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)率的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大的基礎(chǔ)設(shè)施（如水、電、路等）。二是具有資源及產(chǎn)業(yè)共享特征的公共產(chǎn)業(yè)，特別是科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的市場(chǎng)體系、市場(chǎng)信息體系建設(shè)等。（）間接投資方向。通過(guò)間接投資，啟動(dòng)激活民間資本和金融資本，如通過(guò)提供擔(dān)保、貼息、補(bǔ)貼、配套民間資金等形式，引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　⒍加大科技投入，加強(qiáng)示范基地建設(shè)。
　�。ǎ⿲�(duì)現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，將現(xiàn)有生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的技術(shù)進(jìn)行整理和集成，加工成可供推廣的實(shí)用技術(shù)體系。
　�。ǎ┰诳萍佳芯矿w系、科技推廣體系上進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)行各種有償服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)科技人員、管理人員的積極 ……（未完，全文共3904字，當(dāng)前僅顯示1972字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的建議及啟發(fā)》）