紀(jì)念人民代表大會制度成立周年研討會上的講話

目錄/提綱：……
一、人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
（一）人民代表大會制度是我們黨長期進(jìn)行人民_建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)
（二）人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的_組織形式
二、地方人大設(shè)立常委會進(jìn)一步堅持和完善了人民代表大會制度
（一）地方人大設(shè)立常委會是人民代表大會制度的重大發(fā)展
（二）地方人大常委會年來的工作實踐顯示了人民代表大會制度的偉大功效
三、深入貫徹依法_基本方略，努力開創(chuàng)我市人大工作的新局面
……
堅持和完善人民代表大會制度努力開拓我市人大工作新局面
　　——去年月日在紀(jì)念人民代表大會制度成立周年研討會上的講話
　　市人大常委會黨組副書記、副主任黃靈光
　　一、人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
　　我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是人民民主專政國家的_組織形式。二者的關(guān)系就是通常所說的國體與政體的關(guān)系。實行和堅持人民代表大會制度，不是哪一個人的主觀愿望，而是近代以來中國社會歷史發(fā)展的必然結(jié)果和中國人民的共同選擇。
　�。ㄒ唬┤嗣翊泶髸贫仁俏覀凕h長期進(jìn)行人民_建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)
　　人民代表大會制度被確立為我國的根本政治制度不是偶然的，它是以_同志為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，把馬克思主義的基本原理特別是馬克思主義的國家學(xué)說與我國具體國情相結(jié)合，不斷總結(jié)新民主主義革命時期人民_建設(shè)的經(jīng)驗而創(chuàng)造出來的一種國家_組織形式，是我們黨長期進(jìn)行人民_建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。這表明人民代表大會制度是一個逐步形成的歷史過程，同時又是在實踐中不斷發(fā)展和完善的新型的_組織形式。新中國成立以后，人民代表大會制度在總體上經(jīng)歷了一個全面確立、曲折發(fā)展、遭受嚴(yán)重挫折以及恢復(fù)、發(fā)展和完善的過程。年月，第一屆全國人民代表大會第一次會議勝利召開，標(biāo)志著我國人民代表大會制度
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則。從運作原則看，我國國家機關(guān)實行民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。第四，人大工作制度。包括人大及其常委會依法履行職能的立法制度、監(jiān)督制度、代表制度、會議制度、表決制度等。
　　以上四項具_(dá)度互相貫通、結(jié)合，就構(gòu)成了我國人民代表大會制度的基本內(nèi)容。有人認(rèn)為，人民代表大會制度僅僅是指人大及其常委會的各項制度，可以叫做人大的制度，這種看法是不夠全面的，這樣理解就大大縮小了人民代表大會制度的內(nèi)容和范圍。人大的制度，如前面講的立法、監(jiān)督等方面的制度，是國家權(quán)力機關(guān)運行的工作制度，這些工作制度固然是人民代表大會制度的組成部分，但不是核心內(nèi)容，更不是唯一的內(nèi)容。人大制度的核心內(nèi)容是主權(quán)在民制度，還包括民主集中制度等，它不僅包括國家權(quán)力機關(guān)的各項制度，還包括國家權(quán)力機關(guān)與人民關(guān)系的規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)與其他國家機關(guān)關(guān)系的規(guī)定，以及中央同地方國家權(quán)力機構(gòu)職權(quán)的劃分等。如果不了解這些，就可能對人大的性質(zhì)、地位和作用產(chǎn)生不正確的認(rèn)識。
　　我國的人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，既和資本主義國家三權(quán)鼎立制度有根本性質(zhì)的區(qū)別，也和俄國十月革命后建立的蘇維埃制度不同，它有自己的鮮明特點和優(yōu)勢。具體地說，它有利于維護國家和人民的根本利益，保持國家的長治久安；有利于人民參與國家事務(wù)的管理，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；有利于保證人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又使各個國家機關(guān)更好地分工合作、密切配合；有利于實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是發(fā)展社會主義民主的最重要的途徑和形式；我國的人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，兼取民主和效率兩者所長，并能充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性等等。_同志曾經(jīng)指出：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種_益處很大，很有助于國家興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯�！边@一論述簡潔而又生動地揭示了我國人民代表大會制度的特點和優(yōu)越性。
　　我國人民代表大會制度的形成與發(fā)展過程特別是改革開放余年來的人大工作實踐表明，人民代表大會制度是我國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)家作主權(quán)利的最適宜的_組織形式，是適合我國國情的根本政治制度。
　　二、地方人大設(shè)立常委會進(jìn)一步堅持和完善了人民代表大會制度
　　人民代表大會制度是與人民民主專政國家_本質(zhì)緊密相聯(lián)的根本政治制度。這一點是穩(wěn)定不變的，也是必須加以堅持的。同時，人民代表大會制度又隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展與完善。其中，地方人大設(shè)立常委會是我國人民代表大會制度建設(shè)中取得的一項突出成就，它對于我們進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會制度具有十分重要的意義。
　�。ㄒ唬┑胤饺舜笤O(shè)立常委會是人民代表大會制度的重大發(fā)展
　　縣級以上地方人大設(shè)立常委會是經(jīng)過長期醞釀，并根據(jù)我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要而作出的一項重要決策。早在年制定憲法時，就有人提出地方各級人民代表大會應(yīng)當(dāng)設(shè)立常委會。年，全國人大常委會機關(guān)黨組在向中央的報告中提出了縣級以上地方人民代表大會設(shè)立常委會的建議。年，黨中央和全國人大常委會根據(jù)實際需要，又一次提出縣級以上地方人大設(shè)立常委會的問題。由于各種原因，這些建議都沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。年月，五屆全國人大二次會議作出了關(guān)于修改憲法若干問題的決議，通過了地方組織法，從法律上作出了縣級以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會的規(guī)定。在此之后的一年多時間里，縣級以上地方人大普遍設(shè)立了常委會，從此，地方各級人民代表大會有了自己的常設(shè)機關(guān)。地方人大設(shè)立常委會，從年提出到年正式付諸實施，其間經(jīng)歷了年的反復(fù)認(rèn)識，可謂來之不易。
　　憲法和地方組織法賦予了地方人大常委會許多重要的職權(quán)，這些職權(quán)一般概括為四權(quán)，即立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從國家憲政的角度講，國家權(quán)力機關(guān)的四權(quán)又可進(jìn)一步概括為兩方面的權(quán)力：一是代表人民行使議決權(quán)，包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，這體現(xiàn)了國家權(quán)力的性質(zhì)和來源；二是監(jiān)督權(quán)，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，這體現(xiàn)了人民對國家權(quán)力的規(guī)范和制約。這四項職權(quán)具體設(shè)定了地方人大常委會在地方國家_體系中的職能和作用，是地方人大常委會開展議決、監(jiān)督等各項工作的基本法律依據(jù)。
　　地方人大常委會的設(shè)立及其法律地位的確定，從組織上和制度上進(jìn)一步健全了我國人民代表大會的制度體系，大大豐富了人民代表大會制度的內(nèi)涵。它標(biāo)志著我國社會主義民主政治建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。_同志指出：“建設(shè)社會主義民主政治、最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。”但是，過去地方人大沒有設(shè)立常委會，地方各級國家行政機關(guān)直接行使人民代表大會常設(shè)機關(guān)的職權(quán)。實踐證明，這種做法不利于地方國家權(quán)力機關(guān)對行政、司法機關(guān)實行監(jiān)督，不利于地方人大全 ……（未完，全文共7228字，當(dāng)前僅顯示2538字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)念人民代表大會制度成立周年研討會上的講話》）