搞好林業(yè)停伐期間的平穩(wěn)過渡的思考

　　今后三年停止采伐 林業(yè)如何平穩(wěn)過渡
　　按照**市委市政府要求，今后三年全市林業(yè)將全面停止采伐，實行封山育林，撫育生態(tài)。這就意味著以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)經(jīng)濟將被徹底剪斷臍帶。如何平穩(wěn)過渡？如何保證林權(quán)改革有效實施？人往哪去？錢從哪來？企業(yè)將怎樣生存？這是我們所面臨的一場新的前所未有的嚴峻考驗。
　　走出林業(yè)困境
　　長期以來，我們**縣林業(yè)局系統(tǒng)經(jīng)濟收入主要源于木材生產(chǎn)。由于近年來國家實施天寶工程，全縣木材生產(chǎn)由過去每年采伐6萬立方到如今逐漸削減至4萬立方，退休人員大量增加，工資和生產(chǎn)費用則逐年上揚，而使原本就比較脆弱的林業(yè)經(jīng)濟步入了舉步維艱的境地。三年前，所屬8戶林場多則欠發(fā)職工工資88個月，少則21個月。職工上訪告狀經(jīng)常發(fā)生。導(dǎo)致如此局面的發(fā)生，除客觀因素外，還由于過去大面積毀林開荒，造成林業(yè)資源枯竭；內(nèi)部管理機制呆板，人浮于事，管理混亂，“跑冒
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穆爾州建立以采伐木材為主的綜合進出口有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上，不斷向其周邊地區(qū)延伸，力爭兩年內(nèi)，于海參崴、列索等地分別建立以采伐木材為主的進出口公司。由過去每年輸出勞務(wù)百余人增加到三百人以上，以獲取更大的經(jīng)濟效益。
　　發(fā)展林冠下經(jīng)濟。依據(jù)**林區(qū)面積占全縣國土半壁江山，林冠下資源十分豐富之優(yōu)勢，不斷擴大**林產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司規(guī)模，3個刺五加茶加工廠，8個食用菌種植基地、11個山野菜、野生實用菌、山干果、山藥材收購站及其加工能力分別增擴一倍以上�？傮w上應(yīng)本著“靠山吃山，吃山養(yǎng)山”的精神，把當(dāng)前需要與森林資源保護的長遠利益結(jié)合，避免“殺雞取卵”的做法，保持森林資源的持續(xù)生產(chǎn)和永續(xù)利用。并進行大量科學(xué)實驗，不斷提高林副特產(chǎn)培育利用的科學(xué)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，認真選育和引進優(yōu)良品種。綜合加強經(jīng)營管理，以便于提高產(chǎn)量、質(zhì)量，降低成本等。
　　推進林業(yè)“三權(quán)”流轉(zhuǎn)。按照中央九號文件和省委、省政府《決定》精神，借鑒**市等地林改做法，對森林、林木、林地“三權(quán)”流轉(zhuǎn)實施深入穩(wěn)步推進。首先要思想統(tǒng)一，意識統(tǒng)一，作為統(tǒng)一，態(tài)度堅定，決策要科學(xué)民主，要有勇氣和魄力，努力排除當(dāng)前干部職工中存在的消極畏難等思想情緒。其次要本著規(guī)模推進的總體原則，科學(xué)設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)化，因地制宜，因場制宜，緊密結(jié)合林業(yè)實際，在不違背林改政策的前提下，根據(jù)林場之間的差異，和單位中的各種復(fù)雜情況，在具體操作過程中，分別拿出切實可行的實施辦法。同時要本著“多予、少取、放活”的方針，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，真正架起政策與流轉(zhuǎn)參與者之間、經(jīng)營者與市場之間的橋梁。參與流轉(zhuǎn)對象除林業(yè)職工外，還要面向全社會，凡有能力并愿意從事經(jīng)營活動的公民、法人或其他組織都可參與流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中，遵循有利于保護、培育和合理利用森林資源，不改變森林用途等原則。為防止流轉(zhuǎn)后發(fā)生亂砍濫伐林木，開墾破壞林地現(xiàn)象，要認真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對流轉(zhuǎn)后一旦發(fā)生的違法事件，一定要依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
　　建設(shè)性意見
　　今后三年全市林業(yè)全面停伐，分明是一項利國利民的重大舉措。然而，只有我們自身的努力，想必不能完全奏效，尤其處在林改這一事關(guān)傷筋動骨的新形勢大氣候中，這也就需要國家和上級政府給予支持，且有必要對已經(jīng)出臺的相關(guān)政策條文稍作相應(yīng)調(diào)整和完善。
　　建議盡快建立完善林權(quán)評估機制。林權(quán)改革問題，國家和地方雖然尚處探索之中，可畢竟是大勢所趨。而怎樣改，最終改到什么程度？只是時間問題。僅就時下而言，國家應(yīng)盡早制定森林、林木、林地評估法規(guī)、規(guī)章，起碼市以上政府要成立評估機構(gòu)，以使基層在這個利害悠關(guān)的問題上有個標(biāo)準尺度和依托。否則，遇事僅憑統(tǒng)計加估計，大概、可能、差不多，難免會出現(xiàn)局部地區(qū)之間差異過大，造成國有資產(chǎn)流失以及不公平、不合理的弊端，甚或?qū)е聵I(yè)內(nèi)一些腐敗的孳生繁衍。
　　建議體現(xiàn)有所區(qū)別的政策。因為沒有區(qū)別也就無所謂政策。就國家已經(jīng)頒布的有關(guān)政策條文來說，有的規(guī)定不夠靈活。若大個中國，南北東西，自然條件千差萬別，只用一個尺度和模式去規(guī)范，難免有失偏頗。諸如山東栽植的速生楊，6年即可見效，而北方則需15年；廣西的云杉3年直徑可達20公分，在北 ……（未完，全文共2699字，當(dāng)前僅顯示1716字，請閱讀下面提示信息。收藏《搞好林業(yè)停伐期間的平穩(wěn)過渡的思考》）