縣糧食局對(duì)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式的思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式的弊端
三是土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重
五是糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，被挪用風(fēng)險(xiǎn)大，行政監(jiān)督成本高
二、建立糧食補(bǔ)貼的目的
三、按農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的原因
四、按農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的可行性
五、按農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的辦法
六、按糧農(nóng)向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的好處
七、補(bǔ)充措施
……

　　去冬以來(lái)，世界糧食形勢(shì)緊張，國(guó)際糧價(jià)高企，相當(dāng)多的國(guó)家禁止或以提高糧食及成品出口關(guān)稅變相禁止糧食出口，導(dǎo)致許多國(guó)家政局不穩(wěn)，民眾恐慌。也再次詮釋了“手中有糧，心里不慌”，“糧豬天下”這些中國(guó)千百年傳承下來(lái)的真諦。世界和13億國(guó)人都十分關(guān)注中國(guó)糧食安全。建國(guó)以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視糧食工作，又特別是黨的十七大以來(lái)，以_總書(shū)記_新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視“三農(nóng)”工作，“糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，越來(lái)越好，從而極大地提高了農(nóng)民種糧的積極性，全國(guó)連續(xù)四年豐收，夏糧連續(xù)五年豐收，基本上確保了國(guó)家糧食安全。但由于種子、農(nóng)資、勞動(dòng)力成本等急速上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益顯著下降，甚至出現(xiàn)種糧虧本的局面，致使農(nóng)村良田撂荒現(xiàn)象相當(dāng)普遍且呈逐年遞增趨勢(shì)。為了加速耕地合理有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民種糧的
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農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。三是土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)記者劉熠晨調(diào)查，四川武勝縣全縣撂荒耕地3.2萬(wàn)畝左右，占全縣耕地總面積7.8%。四川平昌縣白衣鎮(zhèn)濛溪村共有耕地1650畝，其中：撂荒耕地300畝，種樹(shù)200畝，種植蔬菜180畝，養(yǎng)魚(yú)15畝，實(shí)際種糧955畝，占全村耕地總面積的57.8%。全國(guó)其它地方土地撂荒現(xiàn)象也大同小異，且呈愈演愈烈的趨勢(shì)。四是由于補(bǔ)貼種類(lèi)多，每戶單項(xiàng)補(bǔ)貼金額小且發(fā)放時(shí)間不一致，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本大，工作煩瑣。五是糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，被挪用風(fēng)險(xiǎn)大，行政監(jiān)督成本高。
　　二、建立糧食補(bǔ)貼的目的
　　國(guó)家建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)的目的是保護(hù)糧食生產(chǎn)。直接目的是補(bǔ)償?shù)托Ч娈a(chǎn)品，增加糧農(nóng)收入，誰(shuí)種糧、誰(shuí)交糧、誰(shuí)享受補(bǔ)貼。間接效應(yīng)是鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，增加播種面積、改善耕作質(zhì)量、改善品種結(jié)構(gòu)、提高糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)，為社會(huì)提供更多商品糧，從而確保國(guó)家糧食安全和_。
　　三、按農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的原因
　　《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中明確指出，由于受13億國(guó)人糧食需求剛性增長(zhǎng)，耕地減少、水資源短缺以及氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國(guó)糧食供需形勢(shì)將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此確保種糧農(nóng)民收益，暢通耕地流轉(zhuǎn)渠道，提高種糧農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧、多交糧勢(shì)在必行。而將糧食直接糧貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并，按農(nóng)民向國(guó)家出售的余糧數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，則可以有效化解上述矛盾，從而讓“國(guó)家重視糧食安全、國(guó)家保護(hù)糧食生產(chǎn)”的信號(hào)傳達(dá)至糧食生產(chǎn)者。達(dá)到“建立糧食補(bǔ)貼、促進(jìn)糧食生產(chǎn)”的設(shè)計(jì)初衷。
　　四、按農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的可行性
　　1、年預(yù)計(jì)支出補(bǔ)貼額：全國(guó)年糧食總產(chǎn)約為10000億斤，按交售商品糧25-30%計(jì)，則為2500-3000億斤，每斤補(bǔ)貼按0.2-0.3元計(jì)算，全國(guó)年預(yù)計(jì)支出補(bǔ)貼額為：500-900億元。
　　2、與國(guó)家2008年實(shí)際支付三項(xiàng)補(bǔ)貼額比較:2008年中央對(duì)“三農(nóng)”總投入僅農(nóng)資補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將達(dá)到638億元，加上按中央2007年標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“三農(nóng)”總投入中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼金額206.7億元,合計(jì)844.7億元,因此與年預(yù)計(jì)支出補(bǔ)貼額基本相當(dāng)。
　　五、按農(nóng)民向國(guó)家出售余糧數(shù)量實(shí)行綜合補(bǔ)貼的辦法
　　1、補(bǔ)貼原則：補(bǔ)貼商品是糧食，補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)該是提供商品糧食生產(chǎn)的糧農(nóng)。
　　2、執(zhí)行該項(xiàng)政策企業(yè)的條件：根據(jù)各縣（市、盟）提供商品糧數(shù)量的多少擇優(yōu)選擇部分符合條件的企業(yè)執(zhí)行該項(xiàng)政策，具體條件：①獲得糧食行政管理部門(mén)核發(fā)的“糧食收購(gòu)許可證”的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織。②具有銀行系統(tǒng)認(rèn)定的“a”級(jí)及以上信用企業(yè)等級(jí)。③具有達(dá)到“三化”標(biāo)準(zhǔn)的有效倉(cāng)容1000噸及以上。④具有自有流動(dòng)資金50萬(wàn)元以上。⑤具有健全的會(huì)計(jì)核算體系。⑥過(guò)去五年企業(yè)無(wú)違法違章記錄。
　　3、操作辦法:
　　①根據(jù)上年末國(guó)家?guī)齑婕Z食品種結(jié)構(gòu)余缺情況，年初國(guó)家發(fā)布當(dāng)年分品種糧食綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各省發(fā)布該項(xiàng)政策執(zhí)行具體時(shí)期，指導(dǎo)糧農(nóng)組織生產(chǎn)。
　�、谌脒x企業(yè)收購(gòu)前將收購(gòu)地點(diǎn) ……（未完，全文共3323字，當(dāng)前僅顯示1678字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣糧食局對(duì)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式的思考》）