科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告--落實共同保護責(zé)任永續(xù)利用國土資源

目錄/提綱：……
一、各地落實國土資源共同保護責(zé)任的主要成績
（一）重視程度普遍提高
（二）制度要求基本落實
（三）保護效果初步顯現(xiàn)
一是土地利用水平得到提高，粗放用地現(xiàn)象得到糾正
二是礦山環(huán)境保護得到改善，礦山管理步入良性軌道
二、當(dāng)前落實國土資源共同保護責(zé)任中存在的主要問題和原因
（一）地方黨政的政績考核要求同落實國土資源共同保護責(zé)任矛盾突出
（二）各級政府用地?zé)崆楦邼q，土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重
（三）共同保護責(zé)任內(nèi)容過于原則，形式重于內(nèi)容
（四）對國土資源認(rèn)識存在偏差，保護資源與保障發(fā)展關(guān)系本末倒置
（五）土地違法違規(guī)難以得到有效遏制，執(zhí)法查處法不責(zé)眾
（六）國土資源現(xiàn)行管理_對落實共同保護責(zé)任帶來不利影響
三、落實國土資源共同保護責(zé)任應(yīng)重視的六個方面
（一）完整的責(zé)任體系
（二）科學(xué)的供地機制
（三）剛性的執(zhí)法追究
（四）公平的利益分配
三要積極盤活存量，努力縮小增量
（五）透明的公眾參與
一是發(fā)動群眾參與
二是鼓勵非政府組織參與
（六）過硬的能力保障
……

　　五月下旬，根據(jù)廳深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動辦公室的統(tǒng)一安排，楊維興副廳長、**副巡視員帶領(lǐng)第二專題調(diào)研組先后到揚州、常州、鎮(zhèn)江等地，就建立和落實國土資源共同保護機制，進(jìn)一步增強我省國土資源管理服務(wù)能力進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，我們采取聽取匯報、查閱資料、察看現(xiàn)場、召開座談會等方式，廣泛了解情況，充分聽取意見。經(jīng)過調(diào)研總的感到，當(dāng)前各級政府對國土資源共同保護的責(zé)任意識明顯加強，社會各界對國土資源共同保護的需求呼聲日趨強烈，廣大群眾對國土資源共同保護的參與熱情普遍提高。但是，隨著國土資源保護與服務(wù)經(jīng)濟社會的矛盾越來越突出，國土資源管理部門在保護資源和保障發(fā)展上陷入了兩難窘地。因此，建立和落實共同保護責(zé)任，實現(xiàn)國土資源永續(xù)利用是當(dāng)前和今后很長一段時期全社會的共同任務(wù)。
　　一、各地落實國土資源共同保護責(zé)任的主要成績
　�。ㄒ唬┲匾暢潭绕毡樘岣�。近年來，各地普遍提高對共同保護國土資源重要性的認(rèn)識，各級政府自覺將國土資源保護工作納入主要工作目標(biāo)，節(jié)約集約利用土地，謀求保護資源與保障發(fā)展“雙保雙贏”已經(jīng)成為社會共識。今年初，調(diào)研所到的三市都先后召開了以共同保護國土資源為主題，由
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略793字，正式會員可完整閱讀）……　
標(biāo)嚴(yán)防死守。據(jù)三市部分縣（市、區(qū)）統(tǒng)計，按照前不久下達(dá)的今年用地計劃，供需比平均達(dá)到1/9，最高的達(dá)到1/14，矛盾十分突出。對此，各級黨政部門既是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任主體，也是國土資源共同保護的責(zé)任主體，面臨兩難選擇。
　�。ǘ└骷壵玫�?zé)崆楦邼q，土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)錯誤理解科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)含義和省委省政府提出的新一輪解放思想要求，在實踐中不能以科學(xué)的思想指導(dǎo)工作，偏面追求城市大發(fā)展，經(jīng)濟大增長，以改善民生、改善投資環(huán)境為由搞形象工程、政績工程，盲目熱衷于做大做強，隨意突破用地計劃指標(biāo)，浪費土地。今年初政府換屆后，一些地方為了使經(jīng)濟社會面貌有一個明顯的改變，加快擴張，在地區(qū)利益驅(qū)動下，急功近利，違法違規(guī)圈占土地，造成了新的土地浪費和涉土案件數(shù)量再一次上升。
　　（三）共同保護責(zé)任內(nèi)容過于原則，形式重于內(nèi)容。近幾年來，隨著國家出臺一系列保護國土資源政策規(guī)定，各級地方政府結(jié)合實際制定了落實國土資源共同保護的相關(guān)責(zé)任措施，此次調(diào)研所到地區(qū)全部建立了市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級共同責(zé)任保護體系。但同時發(fā)現(xiàn)，各級制定的責(zé)任措施過于原則，主要表現(xiàn)是責(zé)任區(qū)分不細(xì)，目標(biāo)要求不實，考核獎懲不嚴(yán)、結(jié)合實際不緊。究其原因，固然有工作不夠深入的問題，更多是主觀回避矛盾的態(tài)度問題。雷聲大，雨點小，口號響，行動緩是當(dāng)前部分地區(qū)落實國土資源共同保護責(zé)任的主要表現(xiàn)。
　�。ㄋ模⿲临Y源認(rèn)識存在偏差，保護資源與保障發(fā)展關(guān)系本末倒置。受錯誤政績觀的影響，在一些地區(qū)，快用地快發(fā)展，少用地少發(fā)展，不用地不發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。原本作為生產(chǎn)要素的土地資源被演化成了資本，靠地生財，用地?fù)Q錢是當(dāng)前各級政府發(fā)展經(jīng)濟的通行法則，擁有土地等于捧上了“金飯碗”。正是于此，保護資源與保障發(fā)展關(guān)系本末倒置，保護資源成了保障發(fā)展的附庸，落實共同保護責(zé)任紙上談兵。
　�。ㄎ澹┩恋剡`法違規(guī)難以得到有效遏制，執(zhí)法查處法不責(zé)眾。雖然去年土地執(zhí)法百日行動對土地違法違規(guī)行為起到了一定的震懾作用，但由于執(zhí)法過程缺乏剛性追究，執(zhí)法手段缺乏強制措施，加之對土地違法違規(guī)普遍認(rèn)為不同于其他性質(zhì)的違法違規(guī)，即使被查究也是集體闖“紅燈”，因公“負(fù)傷”，處理的板子高高舉起，輕輕放下，落實國土資源共同保護責(zé)任成了落實共同保護違法違規(guī)占用國土資源責(zé)任人。周而復(fù)始，土地違法違規(guī)愈演愈烈，各地違法用地的強烈沖動得不到根本遏制。
　�。﹪临Y源現(xiàn)行管理_對落實共同保護責(zé)任帶來不利影響。當(dāng)前我們的管理體系制采取的是省以下部分“垂直”的管理模式。其中，黨的組織、機構(gòu)編制、財經(jīng)管理以及大部分干部管理權(quán)限屬于地方各級黨委政府。作為落實國土資源共同保護責(zé)任的重要職能部門，在保護資源和保障發(fā)展矛盾面前，在各級黨委政府圈占土地的沖動時候，在國家利益和部門需要的抉擇中，能不能理直氣壯舉起保護的大旗，對現(xiàn)行管理_下的省以下各級國土資源管理部門是不小的考驗。
　　三、落實國土資源共同保護責(zé)任應(yīng)重視的六個方面
　　建立和落實國土資源共同保護責(zé)任是全社會一項整體性工作，特別是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展大量消耗國土資源的形勢下，聯(lián)合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務(wù)。在認(rèn)真總結(jié)分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段落實國土資源共同保護責(zé)任必須重視以下六個方面。
　�。ㄒ唬┩暾呢�(zé)任體系。要確立各級政府及有關(guān)職能部門共同保護國土資源完整的責(zé)任體系，因時制宜，因地制宜，分解責(zé)任目標(biāo)，細(xì)化階段任務(wù)，規(guī)范工作程序，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要區(qū)別不同職能部門，結(jié)合其工作性質(zhì)，有的放矢，突出責(zé)任重點，保證各項目標(biāo)任務(wù)同責(zé)任部門對號入座。要切實推動“一把手”負(fù)責(zé)制，加強協(xié)調(diào)，增強合力。落實獎懲制度，激勵和調(diào)動各級落實共同保護國土資源的積極性，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅執(zhí)法問責(zé)，在處理事的基礎(chǔ)上突出追究“一把手”責(zé)任。改進(jìn)現(xiàn)行的政績考核方法和內(nèi)容，加大國土資源特別是耕地保護所占權(quán)重，建立符合經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的共同保護國土資源的責(zé)任體系。
　　（二）科學(xué)的供地機制。國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中承載著眾多功能，就現(xiàn)在社會關(guān)注的土地而言，承載著三大功能：人類載體功能、生活保障功 ……（未完，全文共4408字，當(dāng)前僅顯示2226字，請閱讀下面提示信息。收藏《科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告--落實共同保護責(zé)任永續(xù)利用國土資源》）