藥監(jiān)局長(zhǎng)在全市系統(tǒng)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、“嬰幼兒奶粉事件”說(shuō)明了什么
（一）說(shuō)明我國(guó)的食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
（二）說(shuō)明影響食品藥品安全的因素異常復(fù)雜
（三）說(shuō)明我國(guó)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)淡薄
（四）說(shuō)明政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有到位
二、以“嬰幼兒奶粉事件”為參照，反思藥品安全監(jiān)管工作
（一）必須牢牢把握科學(xué)監(jiān)管理念，全面履行監(jiān)管職責(zé)
（二）必須嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)和流通企業(yè)，加強(qiáng)食品藥品安全源頭控制
（三）必須提高監(jiān)管水平，善于分析和發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)和流通存在的突出問(wèn)題
（四）必須提高危害事件應(yīng)急處理能力，及時(shí)控制危害深度和廣度
三、采取切實(shí)有效監(jiān)管措施，確保我市藥品安全
（一）正確認(rèn)識(shí)藥品和醫(yī)療器械安全形勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)管工作的緊迫感
（三）改進(jìn)監(jiān)管方法，建立和健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
……

　　同志們：
　　在近期工作非常繁重的情況下，我們召開(kāi)這次全市系統(tǒng)局長(zhǎng)會(huì)議，主題是積極應(yīng)對(duì)“嬰幼兒奶粉事件”，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保我市的食品藥品安全。這次會(huì)議既是一次工作部署會(huì)，更是一次透過(guò)“嬰幼兒奶粉事件”，深刻反思我們的食品藥品特別是藥品監(jiān)管工作，全面履行監(jiān)管職能的工作分析會(huì)。
　　“嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視，就妥善處置該起事件及時(shí)進(jìn)行了部署。我市各級(jí)政府和各部門(mén)在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)、有力、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作，控制和減少事件給我市帶來(lái)的影響，將危害降到最低限度。目前我市的形勢(shì)總體比較穩(wěn)定。下一階段的工作目標(biāo)必須要做到“三個(gè)確保”：一是確保我市人民身體健康和生命安全，尤其是加大對(duì)因食用受污染奶粉導(dǎo)致患病兒童的救治力度；二是確保我市城市形象不受損害，包括兩個(gè)方面，我市的產(chǎn)品不能出問(wèn)題，在處理這個(gè)事件的過(guò)程中不能出亂子；三是確保我市的_。希望全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急處置程序，盡心盡責(zé)，全力以赴做好牽頭工作，為地方政府做好參謀。
　　“嬰幼兒奶粉事件”已經(jīng)波及全國(guó)，影響國(guó)際，已被定性為嚴(yán)重食品安全事件，我國(guó)多年來(lái)第一次啟動(dòng)食品安全應(yīng)急一級(jí)響應(yīng)。隨著
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略845字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
全的因素異常復(fù)雜
　　食品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生影響食品安全的因素，有的已經(jīng)被我們掌握，但大量的嚴(yán)重影響因素并未掌握。在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)投入品使用和管理混亂，環(huán)境惡化，造成源頭的不安全因素很多；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，添加劑的存在帶來(lái)了極大的危險(xiǎn)，有毒有害但有利的非法添加行為有增無(wú)減，而且花樣翻新，有的甚至成為所謂企業(yè)“潛規(guī)則”。造成食品安全隱患的因素，我們還沒(méi)有完全掌握。以前認(rèn)為牛奶有問(wèn)題主要是藥物殘留，三聚氰胺問(wèn)題很少有人知道；以前還有用農(nóng)藥防止火腿腐爛，用敵敵畏曬魚(yú)鲞，還有很多我們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的或者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的因素。由于這種生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，很難控制和預(yù)防有害物質(zhì)的加入，又由于現(xiàn)代生產(chǎn)和流通，使得有毒產(chǎn)品流向廣大的市場(chǎng)。藥品方面也一樣，影響藥品安全的因素也十分復(fù)雜。影響食品藥品安全的因素越復(fù)雜，政府監(jiān)管的針對(duì)性和有效性越低，就越需要我們不斷提高分析能力。
　�。ㄈ┱f(shuō)明我國(guó)企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)淡薄
　　我國(guó)的食品工業(yè)還處在發(fā)展初期，規(guī)范化程度相對(duì)比較低，食品生產(chǎn)質(zhì)量體系不夠健全，基本上還停留在追求數(shù)量階段，質(zhì)量保障沒(méi)有形成科學(xué)體系。由于政府監(jiān)管的缺失，違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)很小，構(gòu)不成對(duì)企業(yè)的壓力，地方保護(hù)主義滋長(zhǎng)了企業(yè)不負(fù)責(zé)任的心理，沒(méi)有建立起對(duì)食品企業(yè)的特殊監(jiān)管，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政府的主要目標(biāo)，使得企業(yè)培養(yǎng)不起負(fù)責(zé)的精神。企業(yè)的第一責(zé)任意識(shí)談薄，反映在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、質(zhì)量監(jiān)管、內(nèi)部管理、產(chǎn)品安全事件發(fā)生后的處理等全過(guò)程。從“嬰幼兒奶粉事件”可以看出，這樣一個(gè)大型的知名品牌企業(yè)，都可以沒(méi)有為消費(fèi)者、為自己產(chǎn)品品牌的負(fù)責(zé)精神和意識(shí)，眾多的中小企業(yè)就可想而知。不法分子向鮮奶中添加三聚氰胺的非法行為僅僅是一個(gè)源頭，但作為大型生產(chǎn)企業(yè)完全應(yīng)該對(duì)所收購(gòu)的原材料安全負(fù)責(zé)，食品企業(yè)比較特殊，收購(gòu)原材料有特殊性，這么嚴(yán)重的違法行為存在，作為企業(yè)能夠也是應(yīng)該知曉的，只是責(zé)任意識(shí)談薄，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理而已。造成企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄的原因很多，最重要的是政府監(jiān)管不到位，放任企業(yè)不法行為的產(chǎn)生和發(fā)展。
　�。ㄋ模┱f(shuō)明政府監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有到位
　　“嬰幼兒奶粉事件”是地方保護(hù)主義和監(jiān)管理念偏差的直接惡果。如果要汲取教訓(xùn)，首先應(yīng)該是政府和監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真反思。地方政府沒(méi)有落實(shí)對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，片面理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想，只謀發(fā)展，不講安全；只要做強(qiáng)，不要規(guī)范；只要又快，不要又好，指導(dǎo)思想出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。從政府監(jiān)管部門(mén)來(lái)看，一方面可能是監(jiān)管思想出問(wèn)題，由于監(jiān)管理念發(fā)生問(wèn)題，沒(méi)有全面科學(xué)履行監(jiān)管職責(zé)，把監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職能變成了幫助一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能，很自然就不會(huì)認(rèn)真研究質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，就一定放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分析和嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重安全問(wèn)題就會(huì)視而不見(jiàn)，企圖大事化小，小事化了，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。在這種思想支配下，監(jiān)管的靈敏度下降，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處理遲緩，處理起來(lái)不關(guān)痛癢；對(duì)企業(yè)存在的危害產(chǎn)品安全的“潛規(guī)則”，不去分析，不去調(diào)查。此外，也有監(jiān)管能力和水平不高的問(wèn)題。現(xiàn)在政府監(jiān)管部門(mén)缺少食品安全分析專(zhuān)家，檢驗(yàn)專(zhuān)家和行政管理專(zhuān)家，也缺乏必要的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)手段，對(duì)一些非法添加和比較有科技含量的危害因素，沒(méi)有足夠的技術(shù)力量去識(shí)別。還有監(jiān)管思路出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)的行業(yè)管理情結(jié)還嚴(yán)重存在，不是去發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，而總是去總結(jié)所謂好企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，然后進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；不是向社會(huì)公布哪些企業(yè)存在問(wèn)題，而總是喜歡公布哪些企業(yè)守信用；不是給嚴(yán)重違法企業(yè)作出停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可處罰，而總是喜歡給企業(yè)發(fā)放“合格企業(yè)”、“放心企業(yè)”的牌子；不是去加大檢驗(yàn)檢測(cè)力度，而是熱衷于搞什么免檢產(chǎn)品。這種對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不但沒(méi)有效益，還造成對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)。企業(yè)處于變化之中，昨天不能代表今天，今天不能代表明天，企業(yè)也有責(zé)任、有義務(wù)生產(chǎn)合格、放心的產(chǎn)品。
　　二、以“嬰幼兒奶粉事件”為參照，反思藥品安全監(jiān)管工作
　　（一）必須牢牢把握科學(xué)監(jiān)管理念，全面履行監(jiān)管職責(zé)
　　“嬰幼兒奶粉事件”又一次給監(jiān)管部門(mén)敲響了警鐘。政府監(jiān)管部門(mén)解決為誰(shuí)監(jiān)管的問(wèn)題，全面正確履行監(jiān)管職能，確立保護(hù)公眾利益、維護(hù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管目標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)講了很多年，看上去似乎已經(jīng)解決了，但其實(shí)不然。政府以及監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)未到位，監(jiān)管責(zé)任遠(yuǎn)未落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管在政府中尚屬于弱勢(shì)_。我們通過(guò)中央處理“嬰幼兒奶粉事件”，實(shí)行食品安全責(zé)任追究，可以看到監(jiān)管部門(mén)的責(zé) ……（未完，全文共6760字，當(dāng)前僅顯示2374字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《藥監(jiān)局長(zhǎng)在全市系統(tǒng)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話》）