關(guān)于xx市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實(shí)踐
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論演進(jìn)
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐探索
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的提出及確認(rèn)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的提出背景
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的確認(rèn)
三、扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
（一）要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想
（二）要科學(xué)設(shè)置工作目標(biāo)
（三）要研究制定政策措施
（四）要積極向上爭(zhēng)取支持
（五）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
……

　　關(guān)于**市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的幾點(diǎn)思考
　　“把**建成cc市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)”，是我區(qū)“十一五“時(shí)期的戰(zhàn)略定位。如何建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，是每一個(gè)東寶人特別是黨政干部都應(yīng)該深思的問(wèn)題。
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與實(shí)踐
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論演進(jìn)
　　在黨的文件中，最早提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”這個(gè)概念，是2003年召開的黨的十六屆三中全會(huì)。在這次全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_若干問(wèn)題的決定》中，提出要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。在2004年召開的黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確提出“把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展”，推動(dòng)建立“五個(gè)統(tǒng)籌”的有效_機(jī)制，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)體系。在2005年召開的黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略737字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　　第一，從現(xiàn)實(shí)看，工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)特殊背景下形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)_，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。
　　城鄉(xiāng)矛盾的關(guān)鍵問(wèn)題在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)_的存在，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就是城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，相互獨(dú)立，相互分割，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，沒(méi)有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，加之長(zhǎng)期存在的二元經(jīng)濟(jì)_，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)為：
　　1、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。1978年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.57:1，2003年，城鄉(xiāng)居民收入比為3.24:1。如果從絕對(duì)值看，差距更是驚人。1978年城鄉(xiāng)人均收入差距是210元，2003年擴(kuò)大到5850元。
　　2、城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大。1999年城市小學(xué)到初中全都升學(xué)，而農(nóng)村小學(xué)到初中的升學(xué)率只有91%。初中到高中的升學(xué)率，城市由1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農(nóng)村則由22.3%下降到18.6%。2002年全國(guó)普通中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)1，386.4億元，其中農(nóng)村中學(xué)368.9億元，僅占26.6%。
　　3、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名列第188位，為倒數(shù)第4位。公平性差主要差在農(nóng)村，以2001的數(shù)據(jù)為例，每萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員擁有數(shù)，農(nóng)村為13人，城市和縣鎮(zhèn)為72人；每萬(wàn)人病床數(shù)，農(nóng)村為9.3張，城市和縣鎮(zhèn)為46.6張；此外，城鄉(xiāng)孕婦死亡率，農(nóng)村為城市的1.9倍；兒童死亡率，農(nóng)村是城市的2倍多。
　　4、城鄉(xiāng)社會(huì)福利保障差距顯著。中國(guó)社會(huì)保障體系目前主要建立在城市，基本上未延伸到農(nóng)村。如：養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村只有局部地區(qū)有社區(qū)養(yǎng)老制度；失業(yè)保險(xiǎn)，城市已達(dá)71.7%，農(nóng)村沒(méi)有；最低生活保障，2002年，全國(guó)城市居民實(shí)際領(lǐng)取低保的人數(shù)為2053萬(wàn)人，低保支出112.3億，基本做到應(yīng)保盡保，而農(nóng)村，除北京、上海、浙江、廣東省外，多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有低保制度，只有傳統(tǒng)的“五�！惫B(yǎng)制度，人數(shù)為270萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的0.3%，供養(yǎng)費(fèi)用只有27億元。
　　第二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如不統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)將成為一句空話。
　　如果城鄉(xiāng)這樣大的差異長(zhǎng)期存在下去并不斷擴(kuò)大，勢(shì)必危及國(guó)家穩(wěn)定和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本途徑。
　�。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐探索
　　從實(shí)踐層面上說(shuō)，中央穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，增加對(duì)產(chǎn)糧大縣和財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出將達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。中央、省委、市委今年的1號(hào)文件具體地描繪了扶持“三農(nóng)”的相關(guān)政策，其力度之大，在歷史上是從未有過(guò)的。
　　我區(qū)科學(xué)編制2006年度財(cái)政支出預(yù)算：圍繞推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”目標(biāo)，按照“存量適當(dāng)調(diào)整，增量適當(dāng)傾斜”的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“三個(gè)高于”的原則，財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜。今年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)支出3744萬(wàn)元，比上去增加886萬(wàn)元，增長(zhǎng)31%，農(nóng)業(yè)支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅19個(gè)百分點(diǎn)。
　　從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，許多省、市都在大力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問(wèn)題，比較一致的作法是在以下六個(gè)方面展開的。
　　1、以推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口；把增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本途徑。
　　2、認(rèn)真落實(shí)中央發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策，大力增加農(nóng)民收入。
　　3、以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并把城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)合起來(lái)考慮。
　　4、統(tǒng) ……（未完，全文共5896字，當(dāng)前僅顯示2071字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于**市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的幾點(diǎn)思考》）