村干部激勵保障機制工作情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、問題和背景
二、調研方法
三、主要內容
（一）現任村干部激勵保障機制的主要內容
（二）離任村干部激勵保障機制的主要內容
四、主要特點
五、成效和體會
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　　如何落實“三真”要求，建立健全村干部激勵保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力，是當前農村基層組織建設的一個重要課題。今年##市在##鎮(zhèn)試點的基礎上，在全市建立健全了村干部激勵保障機制，把“事業(yè)留人”與“待遇留人”結合起來，提高基層干部的工作積極性，推進基層組織建設，取得了初步成效。
　　一、問題和背景
　　改革開放以來，##市農村經濟得到了快速發(fā)展，人民的生活水平和生活質量顯著提高，在2007年全國百強縣排名中，##市位列28位。這些成績的取得，與村干部發(fā)揮帶頭致富、帶領致富的作用是分不開的。近年來，##市積極落實“三真”要求，關心愛護村干部。2000年，##市委下發(fā)《##市農村黨支部書記規(guī)范化管理辦法（試行）》，對##市村黨支部書記在任期內享受的經濟待遇作了規(guī)定，經濟待遇包括固定補貼和目標獎勵補貼兩部分,其中年終目標獎勵補貼3000元。2003年，##市委、市政府建立了行政村主要干部基本養(yǎng)老保險制度，對##市在任的行政村黨組織書記、村委會主任參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法進行參保。但是由于種種原因，目前村干部隊伍建設也存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。
　　1、由于受地方經濟條件的制約，村干部工作報酬相對較低，經濟上沒“甜頭”。近年來，我市經濟雖然得到了快速發(fā)展，但基礎設施建設投入大，可用財力依然有
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雖然，近年來我市建立了生活困難黨員干部幫扶機制，但對困難村干部的幫扶也是杯水車薪，少數村干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題在一定范圍內依然存在。
　　4、由于缺乏完善的激勵保障機制，農村基層組織建設出現了一些壞“苗頭”。村干部經濟上沒“甜頭”、政治上沒“奔頭”、離職后沒“靠頭”的狀況對村集體事業(yè)的發(fā)展和村干部的管理產生了許多弊端。一是部分村干部工作積極性不高。村干部待遇比較低，部分村干部不僅沒有報酬，反而要“倒貼”，使部分村干部上任后偏重于個人的致富發(fā)展，為村集體工作、謀發(fā)展的積極性不高。二是部分離任村干部信訪、怨言多。部分離任村干部辛辛苦苦為集體工作了幾十年，離職后又沒“靠頭”，覺得付出太多、得到太少，心態(tài)不平衡。自然而然怨言也多了，到上級部門討說法、信訪也多了。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的調控力減弱。由于村干部待遇得不到保障，部分村干部工作積極性不高，心里有怨言。村干部崗位對部分村干部吸引力不強，當不當無所謂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的工作不能得到很好的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理也比較難。四是村集體事業(yè)發(fā)展受到一定阻礙。由于村集體經濟比較薄弱，有限的資金還要支付村干部工作報酬，村集體事業(yè)建設所需資金就得不到落實，影響了新農村建設。五是農村黨群干群關系受到影響。在村干部待遇低或沒有待遇的村，部分村干部則以沒有待遇或待遇較低為由出現不作為、不干事的現象，村民意見較多；在村干部待遇較好的村，群眾對村干部從村級集體資金中支取報酬也有非議，影響了農村的黨群干群關系。
　　二、調研方法
　　針對村干部隊伍的現狀，根據2007年我市領導“蹲點調研謀發(fā)展”活動中部分基層干部的要求，自2007年4月以來，我市將建立健全村干部激勵保障機制列為“走進矛盾、破解難題”專項行動的一項重要課題，認真組織開展。
　　1、制定調研方案。5月初，市委組織部牽頭市財政局、勞動局、民政局、農辦等單位組成調研組，制定村干部激勵保障機制調研方案。
　　2、開展調查研究。一是做好摸底調查。5月中旬至6月初，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展摸底調查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調骨干力量，成立調查組，通過實地走訪、召開座談會、下發(fā)調查表等形式，對各村的人口數、村集體可分配收入以及現（離）任村干部的人數、任職年限、工作報酬、生活狀況、思想政治表現等基本情況進行全面的調查摸底工作。二是分片召開座談會。5月下旬分地區(qū)召開了4個座談會，調研組聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導干部、部分農經財會人員和村干部對建立健全村干部激勵保障機制的意見和建議。三是了解周邊地區(qū)情況。6月，通過省委組織部推薦、電話詢問、網上查找等途徑，了解收集了我省15個縣（市、區(qū)）實施村干部激勵保障機制的情況；7月上旬，調研組赴溫州樂清市、嘉興市秀洲區(qū)就村干部激勵保障開展情況考察取經。
　　3、起草實施意見。在廣泛調研的基礎上，市委組織部起草了《關于建立健全現任村干部激勵保障機制的意見》和《關于對離任村干部實行定期補助的意見》。7月底，市委組織部召開部務會議專題討論兩個《意見》，然后召集市調研組成員和市有關部門領導進行討論。
　　4、開展試點工作。根據市委、市政府的有關要求，村干部激勵保障機制首先在高橋鎮(zhèn)進行試點。高橋鎮(zhèn)黨委、政府根據兩個《意見》精神，制定試點工作方案，經班子會議討論并報市委組織部審定后，8月上旬開始試點。試點期間，我市領導和市委組織部領導多次到高橋鎮(zhèn)調研指導試點工作。
　　5、組織完善實施。在高橋鎮(zhèn)試點的基礎上，市委組織部進一步修改完善了村干部激勵保障機制的兩個《意見》，并提交市委討論簽發(fā)。11月9日，市委組織部在高橋鎮(zhèn)召開全市建立健全村干部激勵保障機制現場會，部署建立健全村干部激勵保障機制落實工作。
　　三、主要內容
　　富陽市結合本地實際，制定了《關于建立健全現任村干部激勵保障機制的意見》和《關于對離任村干部實行定期補助的意見》，建立健全了村干部激勵保障機制。
　�。ㄒ唬┈F任村干部激勵保障機制的主要內容
　　現任村干部激勵保障機制包括村干部工作報酬機制、養(yǎng)老保險機制、日常關愛機制、管理考核機制等四個機制。
　　1、村干部工作報酬機制。
　　村干部工作報酬的享受對象：全市統(tǒng)一考慮的村干部報酬享受對象，為各村黨組織書記、村委會主任等村主要干部，包括主持全面工作的其他班子成員。其他村干部的工作報酬，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村根據本地實際，按相關程序自行制定辦法。
　　村干部工作報酬的發(fā)放原則：一是報酬標準因村制宜原則。根據村常住人口數量、集體經濟收入狀況、村級組織工作量大小等情況予以區(qū)別對待。一般村人口較多、集體經濟收入較高、工作量較大的村，村干部的工作報酬相對高一些。二是 ……（未完，全文共9119字，當前僅顯示2490字，請閱讀下面提示信息。收藏《村干部激勵保障機制工作情況的調研報告》）