關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院隊(duì)伍管理問題調(diào)查研究

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及存在的問題
一是進(jìn)人難
二是留人難
（四）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問題
二是當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還三是上級(jí)法院補(bǔ)助收入
（六）司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差
（七）法院泛行政化管理問題不解決，開展工作處處受制
二、解決問題的對(duì)策及建議
（一）要把貫徹執(zhí)行《法官法》與改善法制環(huán)境、爭(zhēng)取多方面的支持結(jié)合起來
（三）應(yīng)建立一整套法官職業(yè)保障制度
（四）以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化
（五）以推進(jìn)司法改革為動(dòng)力，著力促進(jìn)審判工作現(xiàn)代化
一是進(jìn)一步深化審判組織改革，適應(yīng)審判工作的規(guī)律，把審判權(quán)向優(yōu)秀的法官集中
三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度
（六）以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促進(jìn)法院隊(duì)伍現(xiàn)代化
一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作
二是積極抓好法官職業(yè)化改革工作，不斷完善相關(guān)保障制度
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能
五是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)
六是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識(shí)
（七）以分類管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要原因之一
三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)
（八）要加快經(jīng)費(fèi)保障_改革的步伐
（九）約束業(yè)外活……

　　人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要工具，擔(dān)負(fù)著維護(hù)_、維護(hù)公平正義、打擊各類違法犯罪的重要任務(wù)。如何確保法院隊(duì)伍建設(shè)、審判工作、改革不斷適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的快速變化，服從服務(wù)于當(dāng)前我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作大局，使人民法院自始至終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，隨時(shí)拉的出，打的贏。這就要求法院必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院隊(duì)伍建設(shè)更為重要，如何體現(xiàn)依法_，落實(shí)司法為民的指導(dǎo)思想，不能光看發(fā)達(dá)地區(qū)的法治水平如何，要看經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法治水平如何，這樣才更能體現(xiàn)一個(gè)國家的文明程度。所以說經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。
　　一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及存在的問題
　�。ㄒ唬╆�(duì)伍層次結(jié)構(gòu)不合理、法官年齡普遍偏大、員額不足、出現(xiàn)斷層的問題，其產(chǎn)生的主要原因是：
　　1、干警年齡層次結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大問題客觀上反映了法院干部隊(duì)伍與外界交流渠道不順暢，一定程度上制約了法院干部隊(duì)伍建設(shè)的良性發(fā)展。一是
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略738字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
準(zhǔn)，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國家規(guī)定。法官實(shí)行定期增資制度。”由于法官巨大的工作責(zé)任，繁重的辦案任務(wù)，承擔(dān)很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，法官的工資制度要根據(jù)審判工作特點(diǎn)來制定。但是到目前為止，法官的工資制度和增資制度仍然套用公務(wù)員的工資制度，沒有按照《法官法》的規(guī)定制定出新的工資制度�！斗ü俜ā芬�(guī)定的審判津貼、地區(qū)津貼和相關(guān)的保險(xiǎn)福利待遇許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不能落實(shí)。法官的經(jīng)濟(jì)待遇差，法官職業(yè)吸引力不足，這才是造成法官年齡偏大及斷層的關(guān)鍵問題。
　�。ǘ�思想政治工作跟不上，有著多方面的因素，是復(fù)雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，其產(chǎn)生的主要原因是：
　　1、受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，少數(shù)干警的價(jià)值觀發(fā)生扭曲。
　　目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念和價(jià)值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向，反映在法院干部隊(duì)伍上，必然會(huì)給一些干警帶來不良影響，干警的價(jià)值觀也呈現(xiàn)出多元化趨向�？梢哉f，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)干警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響，客觀上增加了法院干警思想政治工作的難度。
　　2、思想政治工作方法單一，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。
　　針對(duì)新形勢(shì)的思想政治工作，以前主要是說的多，做的少，新辦法、新招數(shù)不多。面對(duì)新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是各級(jí)法院必須引起足夠重視的一個(gè)問題。
　　3、存在認(rèn)識(shí)偏頗。
　　由于業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，上級(jí)要求緊，考核多，也容易出成績(jī)，因此，干警的主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，這樣就導(dǎo)致隊(duì)伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想工作的傾向。
　　（三）現(xiàn)有法官隊(duì)伍素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動(dòng)的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。知識(shí)更新速度慢，駕馭審判活動(dòng)能力差，加之個(gè)別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。
　　（四）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問題。維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院在經(jīng)費(fèi)保障方面存在諸多問題，這一問題急需引起高度的重視。其經(jīng)費(fèi)保障來源主要有三種：一是當(dāng)?shù)?a href=http://jey722.cn/0v/7/index.html>財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；二是當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還；三是上級(jí)法院補(bǔ)助收入。當(dāng)?shù)刎?cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證法院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費(fèi)收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級(jí)法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。隨著今年4月1日訴訟費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的全面下調(diào)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院維持審判工作的經(jīng)費(fèi)保障已處于十分困難的境地。
　�。ㄎ澹┈F(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。
　�。┧痉ü纳鐣�(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和社會(huì)整體的法治環(huán)境，對(duì)于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請(qǐng)執(zhí)行人沒有及時(shí)而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己的權(quán)利有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不了的案件歸咎于法院執(zhí)行不力。有的當(dāng)事人則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會(huì)的法治意識(shí)環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無法在人民群眾心目中獲得應(yīng)有的高度，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥 ……（未完，全文共5899字，當(dāng)前僅顯示2071字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院隊(duì)伍管理問題調(diào)查研究》）