關(guān)于村專職干部“選聘分離”工作的調(diào)查報告

　　近年來，##市針對村級行政區(qū)域規(guī)模擴(kuò)大、政府公共服務(wù)和管理職能向村級急劇延伸等實(shí)際，探索實(shí)行了“選聘分離”的村專職干部制度，致力于建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)，能脫產(chǎn)從事村級公共管理服務(wù)的村專職干部隊伍，為加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。前段時間，我們根據(jù)姚部長批示精神，通過發(fā)放調(diào)查問卷、表格以及走訪座談等形式，對全市村專職干部“選聘分離”工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)工作綜述如下。
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　　我市從2001年開始，著力改變“當(dāng)選”即為村專職干部的傳統(tǒng)任用模式，探索實(shí)行“選聘分離”的村專職干部制度，主要基于以下三個方面考慮：
　　1、實(shí)行“選聘分離”是適應(yīng)新的村級管理職能，理順村專職干部運(yùn)行機(jī)制的客觀需要。1995年來，我市順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，大力調(diào)整村級行政區(qū)劃，行政村數(shù)從原來的800個減少到297個，全市行政村平均人口達(dá)3000多人，最多的有7000多人，加上大量來慈的“新市民”，不少村實(shí)際常住人口已超萬人。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府對農(nóng)村的統(tǒng)籌調(diào)控需求不斷增強(qiáng)，大量政府職能向村級延伸，村級組織承擔(dān)了許多政府的公共管理服務(wù)。此外，我市作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)縣（市）和省農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)示范縣（市、區(qū)），全面開展了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、法律服務(wù)等公共服務(wù)
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限于本村村民，可以極大地拓寬村專職干部選用的視野和途徑，有效改變傳統(tǒng)任用模式存在的村專職干部工作精力難保證、素質(zhì)能力不適應(yīng)、優(yōu)秀人才難集聚等問題，切實(shí)保證村專職干部隊伍的整體素質(zhì)。
　　3、實(shí)行“選聘分離”是適應(yīng)基層民主政治進(jìn)程，增強(qiáng)村專職干部調(diào)控機(jī)制的客觀需要。目前，基層民主政治建設(shè)加快推進(jìn)，村民委員會“海選”普遍推行，基層黨組織“直舉”成為趨勢，極大保障了黨員、村民的民主權(quán)利，對擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主起到了很好的推動作用。盡管這是一種進(jìn)步的標(biāo)志，是一種發(fā)展方向，但由于相關(guān)規(guī)定的滯后、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的影響、村民素質(zhì)的不相適應(yīng)，基層民主的快速推進(jìn)對確保選舉結(jié)果有效實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一帶來了一定難度。目前，我市村專職干部激勵保障機(jī)制日益健全，村專職干部地位突出，待遇提高，個別人出于謀位置、保位置、爭位置等需要，在選舉中搞小團(tuán)體拉票等非組織活動現(xiàn)象在一定程度上存在，而一些村民宗族觀念大于集體觀念，親疏關(guān)系勝過標(biāo)準(zhǔn)素質(zhì)，個人實(shí)惠重于大局是非，致使村級組織選舉競爭激烈，組織意圖實(shí)現(xiàn)難度增大。雖然我國現(xiàn)行的《村民委員會組織法》第十五條規(guī)定了“賄選”，但這一法律規(guī)定對“賄選”行為界定不具體，對于當(dāng)事人又缺乏明確的處罰，適用性不是很強(qiáng)，很多行為都是疑似“賄選”，但很難根據(jù)法律規(guī)定給予明確的界定。同時，《村委會組織法》對罷免村民委員會成員規(guī)定，程序過于復(fù)雜，不夠靈活、便捷，導(dǎo)致村干部進(jìn)退去留渠道不暢。此外，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，村級基層組織3年一選，任期相對較短，換屆略顯頻繁，不但大量牽涉了基層工作精力，而且對穩(wěn)定村干部隊伍帶來了一定的沖擊。因此，實(shí)行村專職干部“選聘分離”，對靠“空頭承諾”、搞“小動作”等而當(dāng)選的對象不予聘用，即使聘用了也能及時解聘，不僅可以有效增強(qiáng)對村專職干部的調(diào)控力度，而且也可以促使黨員群眾理性參與選舉、準(zhǔn)確行使權(quán)利，助推基層民主良性發(fā)展。
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　　實(shí)行村專職干部“選聘分離”，是在《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》等現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)行_和工作格局的有益探索。目前，我們主要做了以下三個方面：
　　1、堅持科學(xué)選配。一是明確職數(shù)崗位。村專職干部職數(shù)，以村為單位，以人口規(guī)模為依據(jù)核定，人口數(shù)在1500人以下的村不超過3人，1501-3000人的村不超過5人，3001-5000人的村不超過7人，5001人以上的村不超過9人。根據(jù)我市外來務(wù)工人員迅猛增加的實(shí)際，從去年開始，我們在確定村人口規(guī)模時增加了登記在冊的常住外來務(wù)工人員數(shù)，按30%的比例折算。村專職干部一般設(shè)黨組織書記、黨群工作、治保調(diào)解、社會事業(yè)、村莊建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等崗位，因村制宜，實(shí)行一人多崗、交叉設(shè)置。二是明確條件對象。按照職業(yè)化要求，從政治素質(zhì)、能力作風(fēng)、群眾公認(rèn)度以及任職年齡、工作精力等方面，嚴(yán)格規(guī)定村專職干部選任的資格條件，對不符合任職條件的，一律不得提名、推薦擔(dān)任村專職干部。同時，積極拓寬選聘視野渠道，村專職干部聘用對象不限于村三套班子成員，不限于本村村民，除村黨組織書記不進(jìn)入聘用程序，直接任用為村專職干部外，其余選舉產(chǎn)生的村三套班子成員不一定受聘為村專職干部。三是明確方式程序。村專職干部的聘用采取自我推薦與組織選聘相結(jié)合、民主測評與組織考察相結(jié)合、相對穩(wěn)定與適度調(diào)整相結(jié)合的辦法，實(shí)行公開選聘、競爭上崗。聘用工作由村黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)全程指導(dǎo)把關(guān)和審批。村黨組織在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，提出聘用方案，組織報名競聘；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對應(yīng)聘對象進(jìn)行考察和政審后，確定意向人選；最后由村里召開村三套班子成員和部分黨員、村民（社員）代表參加的評審會議，對應(yīng)聘對象進(jìn)行集體評議和表決，最終確定聘用人選。
　　2、強(qiáng)化關(guān)愛激勵。一是完善薪酬保障措施。村專職干部報酬一般由基本報酬和獎勵報酬構(gòu)成。實(shí)行村專職干部最低基本報酬保障制，規(guī)定最低基本報酬與上年度寧波市職工社會平均工資掛鉤，依據(jù)行政村人口規(guī)模核定。村黨組織書記基本報酬由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政承擔(dān)；其他村專職干部的基本報酬，根據(jù)崗位分類，按所在村黨組織書記基本報酬60%—90%的比例確定，并逐步由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政為主補(bǔ)助解決。村專職干部的獎勵報酬與工作考核實(shí)績相掛鉤，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況確定。同時，明確村專職干部基本報酬按月發(fā)放，確保村專職干部及時足額取得報酬。目前，全市村專職干部年報酬平均在3萬元左右，村黨組織書記年報酬平均在3.5萬元以上。二是完善社會綜合保險。全面實(shí)施村專職干部城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等四大保險，切實(shí)解決村干部后顧之憂。同時，對連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記10年以上、 ……（未完，全文共7258字，當(dāng)前僅顯示2549字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于村專職干部“選聘分離”工作的調(diào)查報告》）