“四權分離”的財_力制衡機制建設項目情況介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
一是經(jīng)濟結構面臨轉型，財政能力受到限制
二是預算分配權力分散，政府決策受到影響
三是財政資金使用太過靈活，政策實施效果難以控制
四是財政問責制度不健全，政府公信力受到威脅
一是中國公共財政制度大變革的背景為焦作財政管理機制創(chuàng)新提供了制度環(huán)境
二是焦作在財政管理機制方面先行先試、敢為人先、主動作為
三是為解決社會矛盾、適應發(fā)展要求，助推經(jīng)濟社會發(fā)展
一是“內外統(tǒng)一”的綜合預算
二是“分權制衡”的機制創(chuàng)新
三是民主公開的陽光預算
四是以績效管理為導向，提高財政管理精細化
五是以財經(jīng)沙盤為平臺，提升財政管理信息化
四是建設現(xiàn)代信息工程
二、項目主要解決的問題
一是促進了地方財政人均收支水平提升
二是提升了政府財政服務保障機制和效果
三是推進了政府財政與社會公眾之間良性互動
四是實現(xiàn)了財政業(yè)務與現(xiàn)代科技的完美結合
五是提高了政府財政預算和資金管理績效
六是探索了財政源頭制控和防控機制建設舉措
三、項目的主要成效
一是當?shù)卣苯邮芤?br>二是廣大干部職工直接受益
三是人民群眾直接受益
四、項目的創(chuàng)新之處
一是分權制衡，財政管理_取得新突破
二是公開民主，財政運行機制取得新突破
三是依法理財，財政管理制度取得新突破
五、項目取得成功的因素
一是地方領導的高度重視和大力支持
二是財政部門有自我改革意識和銳意進取的探……

“四權分離”的財_力制衡機制建設項目情況介紹

一、項目的基本情況
“焦作財政創(chuàng)新改革”是焦作市財政局在持續(xù)推進公共財政十年改革的基礎上，在2007年開始實行“四權分離”的財政運行機制，從管理架構上形成了預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價“四權分離”的權力制衡機制。
改革背景：
一是經(jīng)濟結構面臨轉型，財政能力受到限制。二是預算分配權力分散，政府決策受到影響。三是財政資金使用太過靈活，政策實施效果難以控制。四是財政問責制度不健全，政府公信力受到威脅。
發(fā)起主體：焦作市財政局
發(fā)起動因：
一是中國公共財政制度大變革的背景為焦作財政管理機制創(chuàng)新提供了制度環(huán)境。二是焦作在財政管理機制方面先行先試、敢為人先、主動作為。三是為解決社會矛盾、適應發(fā)展要求，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。
主要內容：
一是“內外統(tǒng)一”的綜合預算。主要包括會計制度改革和部門預算、零基預算、綜合預算改革探索。二是“分權制衡”的機制創(chuàng)新。主要包括財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價“四權分離”權力制衡機制、“大辦制” 管理模式和運行機制、復式預算等。三是民主公開的陽光預算。主要包括參與式預算（8個環(huán)節(jié)流程：信息公開、部門申報、財政匯審
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。健全完善并逐步形成以十本復式預算、八項公眾參與流程為核心，系統(tǒng)化、全方位的焦作財政預算公開模式。三是公共財政改革與以結果為導向的政府績效管理相互促進，在中央政府性投資性項目、全市重點建設項目和“十件實事”等民生項目中推進“十個百分之百”、績效評價考評，有效節(jié)約了政策財政資金，收到明顯社會效益。四是建設現(xiàn)代信息工程。以“財經(jīng)沙盤”財經(jīng)信息系統(tǒng)作為科學化精細化管理的基礎平臺，有效聯(lián)網(wǎng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、電子化政府采購交易平臺、政府非稅收入網(wǎng)l監(jiān)管和銀聯(lián)POS機繳款系統(tǒng)、會計集中核算系統(tǒng)，推進財政管理向網(wǎng)絡化、數(shù)字化方向發(fā)展。五是圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生_改革，創(chuàng)建全國縣域醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點市、全國公立醫(yī)院改革試點市，努力提高公共衛(wèi)生服務水平。
二、項目主要解決的問題
主要解決的問題：
一是促進了地方財政人均收支水平提升。政府會計委派制度改革和復式預算改革，強化了財政預算和政府會計管理，實現(xiàn)了財政收入的總額控制。2012年，全市地方財政一般預算收入85.1億元，一般預算支出166.4億元，人均公共財政預算收入2414元，提升301元；人均公共財政預算支出4718元，提升613元；分別位于全省18個地市第5位、第6位。
二是提升了政府財政服務保障機制和效果。預算分權制衡和財政項目資金評審復審等舉措，提高了預算資金分配的有效性。國庫集中支付改革，增加了預算資金使用的有效性。 “十一五”時期，農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保、衛(wèi)生支出分別累計達到36.67億元、79.38億元、8.92億元、53.42億元、30.85億元，年均增長分別達到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%，辦了一大批關系群眾切身利益的上學、就業(yè)、看病、出行等幸福事。
三是推進了政府財政與社會公眾之間良性互動。政府廣集民意、群眾廣泛參與、政府與社會公眾展開對話等生動活潑的政務公開方式，保障了不同_的利益需求和政治訴求的表達，促進了政府科學決策水平和資源配置效率的不斷提高，讓有限的財政資金投入到群眾最需要的公共項目上，做到了用老百姓的錢辦老百姓的事。通過優(yōu)化財政支出結構，加大義務教育、飲水安全、公共衛(wèi)生等基本公共服務投入， 93%的農(nóng)村居民、90%的城市居民感受公共衛(wèi)生明顯改善。新農(nóng)合、文化站所等全部覆蓋城鄉(xiāng)，基本公共服務的范圍和水平有了質的改善和提升。
四是實現(xiàn)了財政業(yè)務與現(xiàn)代科技的完美結合�！柏斀�(jīng)沙盤”是跟蹤和監(jiān)督公共服務供給信息的技術平臺。“財經(jīng)沙盤”可以跟蹤反映出財政具體項目或某項公共服務的資金投入情況、資金使用進度等內容。有助于決策者、執(zhí)行者和普通居民公平、公開地得到相同的數(shù)據(jù)信息，并加強監(jiān)督。
五是提高了政府財政預算和資金管理績效。專項資金績效評價制度，促進政府部門改善內部管理。改革加深了各支出部門對績效觀念的理解，逐漸改變了支出部門使用財政資金時不經(jīng)濟的支出習慣，促使部門在使用財政資金開展項目時，把節(jié)約成本、提高效率與增強項目執(zhí)行的社會效益等績效因素同時納入項目管理范圍。
六是探索了財政源頭制控和防控機制建設舉措。大監(jiān)督和崗位風險防控建設，有效遏制了腐敗現(xiàn)象，減少了經(jīng)濟領域犯罪。焦作市持續(xù)運作的公共財政改革創(chuàng)新把預防腐敗的關口前移，并有了實質性控制措施，有效遏制了預算單位領導干部對財政資金隨意使用的現(xiàn)象，從源頭上鏟除了腐敗的前提條件，減少了經(jīng)濟領域犯罪，建立了防范腐敗的長效機制。
遇到的困難和阻力：
當前，作為地方部門，自主推進試驗，在改革創(chuàng)新過程中，先行先試的做法，會受到利益相關者的不理解，不支持，不配合。
三、項目的主要成效
一是當?shù)卣苯邮芤�。財政�?chuàng)新改革使市政府財權增大，可支配財力增加，同時也帶來了政績。
二是廣大干部職工直接受益。財政創(chuàng)新改革構建了崗位風險防控體系，有效的遏制了經(jīng)濟犯罪，保護了資金和隊伍兩個安全。
三是人民群眾直接受益。改革使市級財政可支配財力增長了15%-20%。政府的可支配財力增加了，提高了財政的公共服務能力，從而更有能力加大對公共設施和社會保障的投入，老百姓得到了更多的實惠。
四、項目的創(chuàng)新之處
一是分權制衡，財政管理_取得新突破。按照 ……（未完，全文共4432字，當前僅顯示2239字，請閱讀下面提示信息。收藏《“四權分離”的財_力制衡機制建設項目情況介紹》）