關于基層檢察院如何構建案件監(jiān)督管理_的認識與思考

目錄/提綱：……
一、目前基層院案件監(jiān)督管理存在的問題
二、科學構建案件監(jiān)督管理機制的設想
三、構建案件監(jiān)督管理長效機制應需注意把握的幾個問題
一是應建立預警措施
二是抓好警示措施
三是落實責任追究措施
……

　　加強檢察機關案件監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法活動，是進一步健全檢察_的需要。在刑事訴訟活動中，檢察機關行使職權，大多數(shù)是通過辦案來實現(xiàn)的，案件質(zhì)量問題直接決定著檢察機關能否有效發(fā)揮自身的職能作用。因此，檢察機關強化對案件的監(jiān)督管理就顯得十分必要。目前，各基層檢察院在案件監(jiān)督管理方面進行了有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些問題和不足，未能充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理的積極作用。本文就此問題談點粗淺認識。
　　一、目前基層院案件監(jiān)督管理存在的問題。
　　首先，機構不健全，沒有設立相對獨立的職能部門。目前，各基層院在案件監(jiān)督管理上采取了一些措施，象征性的成立了一些所謂的案件監(jiān)督管理部門，但設置比較混亂，不科學。如有的又在檢察院的紀檢監(jiān)察部門附設案件監(jiān)督管理機構，通過對干警違法違紀情況的查處來監(jiān)督管理案件，即通過管“人”來管“案”。有的將案件監(jiān)督管理機構設置在檢察委員會，由檢察委員會來負責案件的管理。即使有的設置了檢務督察室（科）、案件質(zhì)量管理中心等部門，但實際上都是依附在其他部門，一班人馬，兩個牌子，實際上并沒有真正發(fā)揮案件監(jiān)督管理的職能作用。第二，運作不規(guī)范，沒有真正發(fā)揮
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的掌握之中，處于封閉狀態(tài)，缺乏對案件全程監(jiān)控和有效管理機制。因此，針對目前檢察機關案件內(nèi)部監(jiān)督管理現(xiàn)狀，必須盡快建立以案件為中心的監(jiān)督管理機制，也可稱為案件質(zhì)量保障體系。
　　二、科學構建案件監(jiān)督管理機制的設想
　　案件監(jiān)督管理工作要以法律法規(guī)和有關規(guī)定為依據(jù)，在檢察長和檢察委員會的領導下，對案件程序實行監(jiān)控，質(zhì)量考評，進行統(tǒng)一管理，全程監(jiān)督。江蘇省檢察院案件監(jiān)督管理工作規(guī)定（試行）去年已頒發(fā)。根據(jù)該規(guī)定我們認為應從機構建立、運作規(guī)程和考評方案三方面來構建基層院案件監(jiān)督管理模式。
　　首先，應建立健全案件監(jiān)督管理職能部門，明確具體的職責。既然負責一級檢察機關的業(yè)務監(jiān)督管理工作，機構等級應高于或等于其它辦案部門。這樣，更有利于工作的開展。在人員數(shù)量上可按全院辦案總人數(shù)的百分之八到十進行配備，根據(jù)工作量權衡，一人負責八至十人所辦案件的監(jiān)督管理，還是比較適中的。這樣既可防止人浮于事，也能保證督管到位。辦公場所可分為二個區(qū)域：一個是接待場所，主要負責案件進出、備案材料等收集，臺賬登記等事務。一個是其他工作場所。在機構的人員配備上，應以熟悉檢察業(yè)務，有豐富的辦案實踐經(jīng)驗和能熟練操作計算機，同時具有工作責任心強、原則性強、能吃苦的“精英型”檢察官組成。
　　第二，應建立規(guī)范的案件管理運作機制。強化案件監(jiān)督管理，促進和維護司法公正，是檢察業(yè)務改革的重要部分。因此，應當率先走在其它業(yè)務改革的前列。長期以來，檢察機關案件內(nèi)部監(jiān)督管理一直是業(yè)務工作的薄弱環(huán)節(jié)，雖然各級對執(zhí)法活動和案件質(zhì)量提出了許多原則性要求，但管理手段宏觀把握較多，環(huán)節(jié)管理甚少，事后總結多，事前事中關注少，案件質(zhì)量評估標準簡單不全面。造成了有制度但落實不力；有措施但問題頻出；有查找但糾而復發(fā)。因此，在執(zhí)法活動中，執(zhí)法不嚴，標準不高的情況還客觀存在。在程序方面還不能完全體現(xiàn)或真實體現(xiàn)訴訟程序的法定性、嚴肅性。如強制措施的依法適用，辦案人員應當遵守各項規(guī)則，對當事人依法享有各項訴訟權利的尊重和保護，辦案期限延長應符合的法定條件，有、無逮捕必要的把握，對不合法證據(jù)的排除等都或多或少的存在著不嚴格的情況。在實體方面，準確依據(jù)刑法的基本原則和證據(jù)標準適用法律還亟待提高；偏重有罪證據(jù)，欠缺對有利于犯罪嫌疑人的證據(jù)和辯解的合理分析；衡量案件質(zhì)量還停留在有罪處罰的最低標準上等。上述情形的存在，足以說明強化案件監(jiān)督管理的重要性和緊迫性。運作規(guī)則方面主要體現(xiàn)對案件的全程監(jiān)督和統(tǒng)一管理。實行案件統(tǒng)一進出，一個窗口對外。案件監(jiān)督管理部門采用計算機管理。日常負責案件受理，案件分配、各類備案材料收集整理、辦案進度和訴訟環(huán)節(jié)變化的掌握、案件辦理情況公示答復、主要法律文書管理和開具、卷宗移送、案件辦理過程的信息收集反饋、對重點案件的檢查、組織案件考核評估等。通過業(yè)務流程再造，借助網(wǎng)絡信息構建一個管理信息平臺。檢察長、分管領導隨時都能直觀真實的掌握全院或分管部門的辦案情況和個案進程。業(yè)務部門和承辦人主要承擔案件的辦理工作和對相關案件提供有關材料，說明理由。部門內(nèi)勤的工作量也大幅度減少，通常只承擔內(nèi)卷歸檔，部門內(nèi)的行政事務和信息聯(lián)絡工作，從而實現(xiàn)監(jiān)督管理的優(yōu)化和提升。
　　第三，應建立科學管理的考評方式。案件質(zhì)量標準是開展案件監(jiān)督管理的基礎和依據(jù)。因此，抓案件監(jiān)督管理必須首先設定好嚴明的案件質(zhì)量標準。標準既要體現(xiàn)在案件的處理結果上，更要體現(xiàn)在案件辦理的整個過程中，形成過程與結果的統(tǒng)一。江蘇省檢察機關辦案工作流程、辦案質(zhì)量考評辦法、辦案工作文書格式和檢察內(nèi)卷材料排列順序四類規(guī)定基本含概了檢察業(yè)務的程序與實體內(nèi)容。經(jīng)過二年多的實踐，《規(guī)定》為促進檢察業(yè)務工作規(guī)范化建設起到了很好的積極作用。但《規(guī)定》中很多內(nèi)容僅是從宏觀指導角度設定的，不少環(huán)節(jié)不可能過細，如考評內(nèi)容主要是以結果和已出現(xiàn)的問題未評定的，辦案流程規(guī)定的很細，但如何抓環(huán)節(jié)落實缺乏有效性。因此，不具有監(jiān)督管理中的及時性。對此，筆者認為，基層院在案件監(jiān)督管理中設定的質(zhì)量標準可從四個方面考慮，即刑訴法和司法解釋以及相關規(guī)定要求的法定程序標準；認定事實證據(jù)、適用法律的實體標 ……（未完，全文共4353字，當前僅顯示2199字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于基層檢察院如何構建案件監(jiān)督管理_的認識與思考》）