新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

　　摘要：到目前為止多次以精簡機構(gòu)和分流人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，沒有從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員膨脹等核心問題，其原因在于：忽視了通過競爭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)綜合配套改革；在精簡編外人員的同時忽視了精簡在編人員；在新農(nóng)村建設(shè)時期忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制和轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行_力的同時忽視了“上改下也改”的配套改革。鑒于此，今后要以競爭為重點，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，從撤消事業(yè)站所、置換職工身份和建立“以錢養(yǎng)事”的新的為農(nóng)服務(wù)機制入手，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的難題。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；配套措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于改革主體與客體合一，是自己為自己動手術(shù)，所以直接導(dǎo)致了改革受阻。以往多次以精簡機構(gòu)和人員為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不僅沒有走出精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，反而產(chǎn)生了機構(gòu)越簡越大、人員越簡越多的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段或近一個時期內(nèi)，要以競爭為重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)實行綜合配套改革，建立精簡高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層_。
　　一、以競爭為重點，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理_
　　1.加強新農(nóng)村民主政治建設(shè)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用制度，實行“兩票”直選初步候選人。我國形成于計劃經(jīng)濟時期的長
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。要根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室(簡稱中編辦)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員人數(shù)的規(guī)定和要求，通過公開競爭將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主副職調(diào)整到位，分別為黨委書記1名、副書記3名、委員4名。政府班子成員全部由黨委委員兼任，其中黨委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；3名黨委副書記中1名兼任人大主席，1名兼任紀委書記(兼管政協(xié)工作)，1名兼任常務(wù)副鎮(zhèn)長；其他黨委委員兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人民武裝部部長、組織宣傳員等職務(wù)。中層干部競爭到位，擔(dān)任“三辦”主任；一般干部按編制競爭上崗，擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落選下來的干部一律進入“三辦”，通過公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式，由“三辦”主任按各辦的崗位設(shè)置“點兵”，或按量化評分的辦法確定上崗人員，落崗人員自動分流。
　　4.按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)，不搞一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)。農(nóng)村稅費改革后，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的工作正在全國展開，行政站所和派出機構(gòu)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站(所)的設(shè)置，已不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體需要。歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政站所、按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)、精簡人員、壓縮編制，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)_綜合配套改革的重要組成部分。各市縣可根據(jù)實際，以3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個區(qū)域，按區(qū)域設(shè)置行政站所和派出機構(gòu)。對稅務(wù)所、工商所、法庭、司法所等部門按區(qū)域設(shè)置；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和優(yōu)勢設(shè)置2—3個公安派出所和市縣垂直部門管理的站所；其他機構(gòu)不延伸或派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些單位的黨組織關(guān)系實行屬地管理，人事任免等重要事項按有關(guān)規(guī)定征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)費按誰設(shè)立誰負擔(dān)的原則由主管部門負責(zé)落實，不增加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾的負擔(dān)。對這些單位的編制要實行嚴格管理，分流超編人員，清退無編制人員和臨時工。
　　5.改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理辦法，實行職務(wù)消費貨幣化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費無章無序，導(dǎo)致多種腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力膨脹，致使干群關(guān)系緊張、各種收費項目泛濫。為了有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)消費有較大幅度的下降，要重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員職務(wù)消費貨幣化改革，嚴格核定補貼標(biāo)準，把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費從票據(jù)報銷方式逐步統(tǒng)一到貨幣支付上來。目前改革的重點是招待費、通訊費和交通費三個職務(wù)消費項目。
　　(1)通訊費分單位公共通訊費和領(lǐng)導(dǎo)干部個人公務(wù)通訊費(包括移動電話費)兩部分。公共通訊費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，實行限額控制、節(jié)約滾存并按比例獎勵責(zé)任人的辦法，主要用來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的正常工作，保障上下暢通。領(lǐng)導(dǎo)干部個人通訊費補貼主要用于與其職務(wù)和分管工作相關(guān)的公務(wù)通訊活動，可按照職務(wù)、分工、工作量的大小，因人因事核定標(biāo)準，按月隨工資發(fā)放，超支自付，節(jié)約歸己。關(guān)于移動電話費補貼要結(jié)合各地的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)、黨委副書記兼人大主席、政協(xié)主任、紀委書記以及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別確定每人每月的具體補助金額。
　　(2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一部公務(wù)用車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦其余車輛一律封存。對公務(wù)用車采用承包、租賃的經(jīng)營方式，由單位與司機簽訂協(xié)議，司機的工資及補助、車輛折舊等費用從小車營運收入中解決。公務(wù)用車交通費的總額控制在55—65萬元以內(nèi)，包括公共交通費和個人交通費。公共交通費由單位承擔(dān)，主要包括處理突發(fā)事件、開展防汛、抗旱、防火、救災(zāi)工作、到市縣外招商引資等公務(wù)行為而發(fā)生的交通費用。公共交通費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中管理，限額控制(限額不得超過交通費總額的30%)。個人交通費主要用于在市縣內(nèi)開會、辦理日常公務(wù)、到基層開展工作、對口接待、迎接檢查等所發(fā)生的交通費用，以及公共交通費中應(yīng)由個人承擔(dān)的部分。個人交通費依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、分工和工作量的大小核定到人、包干使用，節(jié)約歸己、超支自付。
　　(3)公務(wù)接待費包括公共接待費和領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費。公共接待費包括因招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府組織召開會議、市縣級以上組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議、外地領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來學(xué)習(xí)視察、協(xié)助市縣級以上新聞單位從事宣傳報道工作等發(fā)生的招待費。這部分費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室集中使用，限額控制(限額不得超過接待費總額的30%)。領(lǐng)導(dǎo)干部個人接待費按照其職務(wù)、分工和工作需要核定標(biāo)準，節(jié)約歸己、超支自付。
　　二、撤消或轉(zhuǎn)制事業(yè)站所，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革
　　目前，我國大多數(shù)省市進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，一般將重點集中在清退和分流超編人員上，而忽視了創(chuàng)新事業(yè)站所運行機制、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能和調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級政府行政執(zhí)法職能。我們認為：只有轉(zhuǎn)變政 ……（未完，全文共6664字，當(dāng)前僅顯示2340字，請閱讀下面提示信息。收藏《新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革》）