淺談進一步提升城管執(zhí)法工作的途徑

目錄/提綱：……
一、城市管理相對集中行政處罰權產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實意義
（一）實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，改變了管理方式，提高了管理效能
（二）精簡了執(zhí)法機構，減少了執(zhí)法人員，降低了執(zhí)法成本
（三）避免了交叉執(zhí)法，消除了重復處罰，克服了擾民問題
（四）明確了執(zhí)法責任，形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效率
二、當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
（一）城管法律法規(guī)欠缺，城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確
（二）城管執(zhí)法部門的行政管理_有待進一步理順
（三）城管執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設有待進一步推進
（四）城管執(zhí)法部門的領導體系有待進一步完善
三、進一步提升城管執(zhí)法工作探討
（一）加快城市管理綜合行政執(zhí)法領域的立法工作
（二）進一步理順城管執(zhí)法部門的行政管理_
（三）進一步推進城管執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設
（四）進一步完善城管執(zhí)法部門的領導體系
……

　　淺談進一步提升城管執(zhí)法工作的途徑
　　前一段時期看到一則新聞，說是在網(wǎng)上通過“百度知道”對城管一詞進行搜索，結果發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站上將城管一詞解釋為是黑社會組織，專門從事打、砸、搶�？吹竭@些，不禁讓作為一名城管執(zhí)法人員的我愕然，也陷入了沉思。是啊，近幾年來，有關城管的負面報道可謂是接二連三，層出不窮，以至于城管部門在人民群眾心目中的形象嚴重受損。你只要在網(wǎng)站論壇上去看一下，網(wǎng)民對城管部門可以說是罵聲一片。誠然，論壇上的許多言論都有點過激，缺乏理性，但幾乎一邊倒的態(tài)勢也不得不引起我們的重視和反思。在當前的形勢下，城管執(zhí)法工作究竟何去何從呢？下面，本人就此來談談自己的一些認識和思考。
　　一、城市管理相對集中行政處罰權產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實意義
　　改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的加快，城市的結構和功能日趨多樣化，出現(xiàn)了人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠、居住環(huán)境惡化等一系列問題�，F(xiàn)代城市的經(jīng)濟、人口、建筑、生活設施等高度密集，以及與之俱來的各種利益需求的矛盾，給城市管理帶來了諸多難題。相比之下，我國城市管理行政執(zhí)法_卻存在著行政執(zhí)法隊伍過濫、執(zhí)法力量分散、效率低下等弊端，“擾民”、“傷民”現(xiàn)象也屢見不鮮。對此，當時老百姓形象地稱之為“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，這與依法行政，提高行政效率不相適應，更與我國
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罰款和沒收非法所得全部上繳財政，有效地解決了多頭執(zhí)法、交叉檢查、重復處罰，克服了執(zhí)法擾民問題，有利于公正、廉潔執(zhí)法，受到了社會各界和廣大市民的歡迎。
　�。ㄋ模┟鞔_了執(zhí)法責任，形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效率
　　實施試點后，不但明確了執(zhí)法責任，減輕了政府的協(xié)調(diào)難度，形成了執(zhí)法合力，而且減少了執(zhí)法的環(huán)節(jié)，使各種違法行為能夠及時有效地得到處理，從而大大地提高了執(zhí)法效率。
　　二、當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
　　城市管理相對集中行政處罰權制度經(jīng)過近十年的推廣施行，雖然在一定程度上取得了很大的成功，從根本上改變了過去那種“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”的尷尬被動局面，較好地適應了我國社會主義現(xiàn)代化建設的要求，得到了各級領導和廣大人民群眾的認可。但由于這項制度的先天不足，導致在實際的實施過程中各種問題矛盾逐步暴露出來，并隨著時間的推移，這些問題矛盾顯得日趨突出和尖銳，以至于各種負面的事件時有發(fā)生，并經(jīng)常見諸于媒體上，由此造成了城管執(zhí)法部門在社會上的形象嚴重受損，各種負面的評價也就隨之日趨增多，甚至出現(xiàn)了將城管一詞解釋為是黑社會組織，專門從事打、砸、搶這樣令人錯愕的事情。那么這到底是哪些問題所造成的呢？下面本人就此作一些分析。
　�。ㄒ唬┏枪芊煞ㄒ�(guī)欠缺，城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。
　　盡管城市管理相對集中行政處罰權工作已試行了近十年的時間，并已在全國范圍內(nèi)推廣施行，但到目前為止，這項工作的法律依據(jù)仍然是《行政處罰法》第十六條之規(guī)定以及國務院的系列發(fā)函，而尚未制定過一部全國性的城管法律法規(guī)。這相對于如此一項事關行政_上的重大改革來說，實在是太不相稱，也就造成了應城市管理相對集中行政處罰權制度要求而成立的城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。這一點可以從司法界經(jīng)常就城管執(zhí)法部門有無行政執(zhí)法權進行爭論而反映出來。最近，浙江省高級人民法院的《關于印發(fā)院長和副院長在第三次全省行政審判工作會議上講話的通知》（浙高發(fā)[2007]21號）里面特別提到“在法律、法規(guī)對相對集中行政處罰權的執(zhí)行問題沒有作出明確規(guī)定前，對集中行政處罰權的綜合執(zhí)法局向人民法院申請強制執(zhí)行的，法院暫不受理”。這一規(guī)定對城市管理行政執(zhí)法工作的順利開展非常不利。因為在當前，行政執(zhí)法部門的強制措施權限已非常有限，如果得不到司法部門的支持，行政部門作出的很多行政處罰決定將最終難以得到執(zhí)行，那么這些行政處罰決定不就成了一紙空文了嗎？這樣的執(zhí)法也就失去嚴肅性和權威性，從而導致了行政執(zhí)法工作無法正常開展。而造成這一現(xiàn)狀的根源就在于城管法律法規(guī)的欠缺以及城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。同時，也正由于沒有一部全國性的法律法規(guī)對城管執(zhí)法部門的執(zhí)法職能、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等作出明確的規(guī)定，導致了城管執(zhí)法部門長期以來沒有明確的法定職權，一直難以走出“借法執(zhí)法”的困境，而城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為也難以得到有效的規(guī)范。這在一方面造成了各地城管執(zhí)法部門承擔的任務日益繁重而疲于應付，另一方面，也導致城管執(zhí)法人員濫用職權、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損壞了城管執(zhí)法部門在人民群眾心目中的形象，進而也敗壞了黨和政府形象。湖北天門城管打人致死事件就是一個典型的例證。
　�。ǘ┏枪軋�(zhí)法部門的行政管理_有待進一步理順
　　當前，由于缺少全國性的法律法規(guī)對城管執(zhí)法部門的行政管理_作出明確的規(guī)定，因此，各地在推進城市管理相對集中行政處罰權工作時，對城管執(zhí)法部門的行政管理_的設置沒有一個統(tǒng)一的標準，造成了各地城管執(zhí)法部門的行政管理_各有不同，尚未形成一套規(guī)范順暢的行政管理_。這對順利推進城管執(zhí)法工作的正規(guī)化建設非常不利。
　�。ㄈ┏枪軋�(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設有待進一步推進
　　一支訓練有素、正規(guī)化程度高的執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法的根本保證。然而，目前我國很多地方的城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化程度較低，執(zhí)法人員的組成多以協(xié)管隊員為主體。由于待遇低、文化程度不高等因素，致使執(zhí)法隊伍的管理難度較高，容易發(fā)生不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，造成不良影響，非常不利于城市管理行政執(zhí)法工作的順利推進。
　�。ㄋ模┏枪軋�(zhí)法部門的領導體系有待進一步完善
　　城市管理綜合行政執(zhí)法工作是我國目前行政管理_的一項重大改革。但在目前，城管執(zhí)法部門的最高級別除了在幾個直轄市內(nèi)是省一級之外，其他均是地市一級的城市管理行政執(zhí)法局。這相對于城市管理行政執(zhí)法工作的重要性和艱巨性來說顯然是不相稱的。
　　三、進一步提升城管執(zhí)法工作探討
　　在2006年9月4日，國務院召開的“加強政府自身建設，推進政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上。_總理指出，要加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克 ……（未完，全文共4960字，當前僅顯示2505字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談進一步提升城管執(zhí)法工作的途徑》）