村級(jí)組織換屆選舉面臨的六個(gè)挑戰(zhàn)及對(duì)策報(bào)告

　　黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。村級(jí)組織是我國(guó)公共管理中的最基層一級(jí)組織，搞好村級(jí)組織換屆選舉、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，顯得尤為重要。2008年上半年，我省村級(jí)組織將開(kāi)展換屆選舉。如何以此為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，確保人民當(dāng)家作主，需要我們不斷地探索實(shí)踐。為此，**區(qū)委組織部專(zhuān)門(mén)成立課題組，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，就村級(jí)組織換屆面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)如何采取有效措施、確保換屆順利開(kāi)展進(jìn)行了初步思考。
　　目前村級(jí)組織的基本情況
　　**區(qū)下轄15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、4個(gè)街道、258個(gè)村，共有43個(gè)村黨委、114個(gè)村黨總支、101個(gè)村黨支部，農(nóng)村黨員21177名。由于2003年**區(qū)實(shí)行村規(guī)模調(diào)整，將原有的505個(gè)村調(diào)整為262個(gè)村，因此最近一次村級(jí)組織換屆選舉分兩個(gè)階段進(jìn)行：2004年，對(duì)140個(gè)規(guī)模調(diào)整村以“海推直選”的方式進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉；2005年，對(duì)全部262個(gè)村的村級(jí)黨組織、122個(gè)未進(jìn)行規(guī)模調(diào)整村實(shí)施了換屆選舉。
　　2005年的換屆選舉首先在塘棲鎮(zhèn)唐家埭村進(jìn)行試點(diǎn)，首次成功采用無(wú)候選人的“自薦海選”辦法選舉村委會(huì)。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，“自薦海選”方式較好地拓寬了村民群眾選好當(dāng)
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8人，平均每村5?郾6人；在換屆的122個(gè)村民委員會(huì)中，有730人自薦報(bào)名參加村委會(huì)職位競(jìng)選，平均每村6人。二是選民參選率之最。122個(gè)村參選選民數(shù)160179人，參選率達(dá)到99?郾1%。
　　隨著新農(nóng)村建設(shè)、城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)以及基層民主政治的不斷深化，農(nóng)村各種新情況、新問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，也對(duì)明年村級(jí)組織換屆選舉帶來(lái)了更多新挑戰(zhàn)。比如，近期針對(duì)現(xiàn)任村兩委會(huì)成員特別是村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任的信訪已開(kāi)始增多。通過(guò)分析，我們認(rèn)為2008年村級(jí)組織換屆選舉中可能面臨六個(gè)挑戰(zhàn)：
　　一是競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象更趨激烈。與以往村級(jí)換屆選舉相比，此次村級(jí)組織換屆選舉的競(jìng)選參與面和激烈程度都將有所增強(qiáng)。不論集體經(jīng)濟(jì)富裕還是“空殼”村，不論黨組織換屆還是村委會(huì)換屆，不論是黨組織書(shū)記（村委會(huì)主任）還是委員競(jìng)選，競(jìng)選對(duì)象都會(huì)采取多種措施、動(dòng)用多種手段爭(zhēng)取當(dāng)選。
　　二是競(jìng)選行為更趨多樣。從前幾次換屆選舉反映出的情況看，參選者為爭(zhēng)取更多的選票，在換屆過(guò)程中將使出“渾身解數(shù)”進(jìn)行拉票。比如，有的可能發(fā)給實(shí)物或直接支付現(xiàn)鈔，有的可能施小恩小惠或明碼標(biāo)價(jià)買(mǎi)票，有的可能允諾實(shí)施公益事業(yè)或直接讓選民得實(shí)惠；有的單槍匹馬獨(dú)挑，或者相互之間結(jié)成“利益同盟”壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以往此類(lèi)選舉行為一般出現(xiàn)在村委會(huì)換屆選舉，2008年可能會(huì)蔓延村級(jí)黨組織、村經(jīng)聯(lián)社以及村民代表、村民小組長(zhǎng)、村級(jí)群團(tuán)組織的換屆選舉中。
　　三是競(jìng)選目的更加多元。在以往換屆選舉中，絕大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，為村民謀福利，但也有少數(shù)人則出于“私利”而參與競(jìng)選。比如，有的是為了“名”，認(rèn)為村干部是一個(gè)“官”，能光宗耀祖；有的是為了“利”，為了混個(gè)“臉熟”，到上級(jí)部門(mén)好辦事，工程容易承包，集體資產(chǎn)能夠動(dòng)用；有的是為了“氣”，對(duì)其他村干部不服氣，要爭(zhēng)個(gè)高低，得到更多村民的認(rèn)同。
　　四是選民心態(tài)更趨復(fù)雜。大多數(shù)選民（黨員）認(rèn)為村級(jí)換屆事關(guān)村民群眾的切身利益，希望本村最優(yōu)秀分子當(dāng)選村干部，熱情高漲，正直正派。但也有不少選民（黨員）對(duì)換屆選舉并不關(guān)心，放棄投票權(quán)，或者見(jiàn)利忘義，看誰(shuí)給的錢(qián)多、交雜宗派家族利益和私下交情，出現(xiàn)投“金錢(qián)票”、“宗族票”、“人情票”情況。
　　五是派系_更趨明顯。2003年實(shí)行的建制村“撤、擴(kuò)、并”，使全區(qū)建制村減少了239個(gè)。經(jīng)過(guò)近五年的磨合，許多自然村已經(jīng)融合，然而也有少數(shù)村由于文化、地理、經(jīng)濟(jì)等因素并沒(méi)有完全融合，一些選民的“原村本位主義”思想將顯示，認(rèn)為本自然村的村民當(dāng)上村干部后，將得到更多的照顧和實(shí)惠，公益事業(yè)也將辦得更多，這在一定程度上影響選舉的公正性。
　　六是信訪問(wèn)題更趨突出。同時(shí)，由于換屆會(huì)涉及現(xiàn)有村干部的升降去留。少數(shù)村干部出于個(gè)人利益考慮，有的對(duì)上級(jí)的要求陽(yáng)奉陰違，制度執(zhí)行不嚴(yán)；有的乘機(jī)做好人，無(wú)原則辦事；有的開(kāi)始活動(dòng)，相互宴請(qǐng)。競(jìng)爭(zhēng)激烈程度的加劇和競(jìng)選“非正�！爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，信訪件將會(huì)明顯上升，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復(fù)雜化，有的出于正義公道，不可否認(rèn)也有的借機(jī)報(bào)復(fù)泄憤。
　　三、換屆選舉情況復(fù)雜化產(chǎn)生的原因
　　經(jīng)過(guò)座談和個(gè)別走訪分析，我們認(rèn)為產(chǎn)生這六個(gè)方面的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面原因造成。
　　1、宏觀環(huán)境更加復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：一是歷史遺留問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，村情村況比以前表現(xiàn)出更為復(fù)雜，也積累了一些矛盾和問(wèn)題，如土地征用后的遺留問(wèn)題，拆遷征地的政策兌現(xiàn)問(wèn)題，集體資產(chǎn)有效管理和使用問(wèn)題等。部分村民為了個(gè)人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問(wèn)題尚未解決等，采取各種手段阻止或破壞選舉。一些在平時(shí)沒(méi)有妥善解決的矛盾，將在換屆選舉時(shí)集中爆發(fā)。二是村干部職責(zé)發(fā)生變化。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題高度重視，在政策、資金、項(xiàng)目等大力幫扶農(nóng)村，使村干部擁有更大的“權(quán)利”。如“千村示范、萬(wàn)村整治工程”等，每年下達(dá)到村級(jí)的項(xiàng)目資金幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元；城市化、工業(yè)化推進(jìn)，大量征用集體土地，村級(jí)將擁有更多資金，村干部在項(xiàng)目承包、資金調(diào)控等方面也擁有更多的優(yōu)勢(shì)。另外，隨著農(nóng)業(yè)稅免繳、計(jì)劃生育工作走上正軌，這兩項(xiàng)過(guò)去令村干部最頭痛的工作變成了最輕松的工作，使村干部職責(zé)和工作任務(wù)有所減輕。三是選舉的組織工作難度加大。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)不斷加快，給選舉工作帶來(lái)較大的影響，如對(duì)認(rèn)定選民資格、確保參選率特別是確保村黨組織換屆選舉的參選 ……（未完，全文共8567字，當(dāng)前僅顯示2340字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《村級(jí)組織換屆選舉面臨的六個(gè)挑戰(zhàn)及對(duì)策報(bào)告》）