市國土資源局信訪工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市涉土、涉房信訪的基本情況
二、當(dāng)前我市國土資源信訪的特點
（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城郊結(jié)合部和經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛
（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補償和失地農(nóng)民社保等問題
三、信訪量上升的原因分析
（一）愛民富民政策深入人心
（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?br>一是對政策理解不深
二是心理上不平衡
三是要求社保的呼聲高
（三）土地違法行為增多
（四）個別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪
（五）村干部與個別群眾之間的矛盾
四、我局現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果
三是目前信訪量由2005年平均每0、8天一人，到2006年平均每天3人
四是交叉管理、一崗多責(zé)問題
……

　　開封市國土資源局信訪工作調(diào)研報告
　　信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨長期以來堅持的群眾路線的基本實踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)系到社會安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。科學(xué)分析我局近年來涉土、涉房信訪的特點和規(guī)律，真正把局部戰(zhàn)爭、十八億畝、磚瓦窯、空心村、洪水與土地、政策與決策、買賣集體土地、未批先用等聯(lián)系起來，與時具進，提出降低國土資源信訪量的對策措施，解決重而不視、落而不實等問題，已是迫在眉睫之事�，F(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：
　　一、我市涉土、涉房信訪的基本情況
　　近年來，因土地、房屋、拆遷、私改等問題引發(fā)的群眾信訪數(shù)量持續(xù)攀升。根據(jù)我市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年全年共接到群眾來信來電90件，接受群眾來訪447人次，同比2004年分別增長18%、25%。2006年全年共接到群眾來信來電116件，接受群眾來訪1098人次，同比2005年分別增長23%、
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人對政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成歷史遺留問題和新的問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理訪。如：趙大田、韓芳、雍忠義、王有志等。
　　（四）從容易引發(fā)群訪形式看，主要集中在有關(guān)土地征用補償和失地農(nóng)民社保等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處置棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級上訪，嚴重影響_。
　　三、信訪量上升的原因分析
　　國土資源信訪數(shù)量上升，特別是近年來的急劇上升，是基于多方面原因形成的。涉土信訪問題是源于結(jié)構(gòu)性的問題，本質(zhì)上講還是我們國家在實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會分配不均衡帶來的宏觀性社會問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實政策不到位的原因，也有群眾對當(dāng)前政府征地“不平衡”心理和擔(dān)憂心理的原因。
　�。ㄒ唬⿶勖窀幻裾呱钊肴诵�。近年來黨中央、國務(wù)院強調(diào)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)“以人為本”的執(zhí)政理念，并隨著中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)業(yè)免稅、農(nóng)民增收的一系列政策的實施，農(nóng)民的_意識有了明顯增強。特別是2003年以來，中央不斷重視和加大土地市場治理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報道，物權(quán)法出臺，使土地房屋管理問題成為社會兩大熱點。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長的一個重要原因。
　�。ǘ┬睦聿黄胶饣�?qū)φ呃斫獠煌浮＿@是引發(fā)信訪的一項經(jīng)常性原因。特別在土地征收工作中，一是對政策理解不深。由于農(nóng)民受文化水平和信息封閉局限，難以準(zhǔn)確和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時，往往會聯(lián)想到自身利益可能會受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項、以及征收是否合法、征收補償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會自發(fā)想到前往上級政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，其征收補償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價觀念出發(fā)，認為同村土地補償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對比現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應(yīng)追加補償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。市政府歷來重視改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，特別是為解決失土農(nóng)民社保等問題，個別地方對被征地農(nóng)民的社保補償?shù)裙ぷ飨鄬螅彩且l(fā)征地信訪的一個重要原因。
　　（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟利益驅(qū)動和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和基層政府違規(guī)的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，一是由于受城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃控制，土地受控村中一些原符合規(guī)劃又不超戶均限額標(biāo)準(zhǔn)的戶無法正常審批，導(dǎo)致一些住房困難戶強行搭建。二是受土地宏觀調(diào)控影響，農(nóng)村私人建房用地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批困難，一些住房困難戶要求建房的上訪不斷產(chǎn)生，有的還在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域建房，查處工作比較被動，也增加了對其他違法建房行為的查處難度。三是“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補償中等經(jīng)濟利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報－查處－再違法－再舉報的怪圈。在偷 ……（未完，全文共3813字，當(dāng)前僅顯示1926字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國土資源局信訪工作調(diào)研報告》）