在全市依法行政工作會議上的工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、積極推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)初見成效
（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，政府管理行為日趨科學(xué)、民主和規(guī)范
（二）深入推進(jìn)行政審批制度改革，服務(wù)型政府職能得到體現(xiàn)
（三）切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為，文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法程度不斷提高
（四）暢通行政復(fù)議渠道，人民群眾合法訴求得到及時救濟(jì)
（五）強(qiáng)化規(guī)范管理，行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)進(jìn)一步提高
二、進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐，力爭在全省率先建成法治政府
（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定規(guī)范和管理工作，優(yōu)化政策環(huán)境
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平
（三）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作
（五）加強(qiáng)理論研究，為推進(jìn)依法行政提供理論支持
三、充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，保障依法行政工作整體推進(jìn)
……

　　在全市依法行政工作會議上的工作報(bào)告
　　同志們：
　　這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)全國和全省市縣政府依法行政工作會議精神，總結(jié)、交流我市近年來的依法行政工作情況，研究部署下一階段的工作任務(wù)。首先由我代表市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我市近年來的依法行政工作作一個總結(jié)，并對今后一階段工作進(jìn)行具體的部署。
　　一、積極推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)初見成效
　　近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《鹽城市全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府規(guī)劃》，堅(jiān)持把依法行政擺在全局工作的重要位置，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使職權(quán)，積極規(guī)范行政行為，法治政府建設(shè)初見成效。
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化制度建設(shè)，政府管理行為日趨科學(xué)、民主和規(guī)范
　　近年來，各地、各部門牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，將科學(xué)決策、民主決策、依法決策作為規(guī)范行_力、推進(jìn)依法行政工作的首要內(nèi)容，積極予以部署落實(shí)。各地、各部門普遍制定了重大事項(xiàng)決策程序、領(lǐng)導(dǎo)干部集體議事規(guī)則等，有效地規(guī)范了政府決策行為。大多數(shù)縣（市、區(qū)）都建立了法律顧問制度，在制發(fā)規(guī)范性文件、簽約重大項(xiàng)目、作出重大決策、實(shí)施重要行政管理活動之前，都要由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行
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程度不斷提高
　　從2004年起，我市在全省率先開展規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權(quán)工作，通過科學(xué)、合理地細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)來約束裁量權(quán)的_行使空間，逐步建立起裁量公開、查審分離、執(zhí)法問題告知及聽證、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會辦、行政執(zhí)法時效等相關(guān)配套制度，行政執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)一步透明，濫用_裁量權(quán)現(xiàn)象得到了一定的遏制，受到了社會的好評。從2005年起，我市在全省率先修訂和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，各地、各部門在全面開展執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，抓住界定執(zhí)法職責(zé)、強(qiáng)化評議考核、嚴(yán)格責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)了行政執(zhí)法水平的提高，全市行政訴訟敗訴率逐年下降。2006年，市政府在全市范圍內(nèi)開展了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境活動，進(jìn)一步推進(jìn)和深化各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督管理措施。濱海實(shí)行入企檢查總量控制制度，減少了企業(yè)40%以上的年接待量，實(shí)行收費(fèi)一本清制度，有效遏制了亂收費(fèi)現(xiàn)象。鹽城質(zhì)監(jiān)局推行開門審案制度，對重大和疑難案件實(shí)行開門審理、現(xiàn)場評議，對個別有爭議的案件采取票決制，受到了當(dāng)事人普遍歡迎，被國家質(zhì)監(jiān)局在全國范圍內(nèi)推廣。
　　阜寧、射陽等大部分縣（市、區(qū)）和部門都建立了門戶網(wǎng)站、編發(fā)了政務(wù)信息指導(dǎo)，以公開為原則、不公開為例外，積極推行電子政務(wù)、政務(wù)公開，實(shí)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上審批，既增強(qiáng)了行_力運(yùn)行的透明度，又為廣大群眾提供了方便。
　�。ㄋ模⿻惩ㄐ姓䦶�(fù)議渠道，人民群眾合法訴求得到及時救濟(jì)
　　去年5月，市委在全國率先出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政審判和行政復(fù)議工作的意見》，全市各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹《意見》，暢通復(fù)議渠道，堅(jiān)持公平公正的辦案原則，積極保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，切實(shí)糾正了一批影響黨群、政群關(guān)系的違法或不當(dāng)行政行為，及時預(yù)防和化解了大量的社會矛盾，避免了一些群訪事件的發(fā)生，行政復(fù)議成為人民群眾救濟(jì)權(quán)利的有效渠道。在辦案實(shí)踐中，各級復(fù)議機(jī)構(gòu)先后建立健全了復(fù)議質(zhì)證、聽證、重大復(fù)議案件集體會辦、承辦人回避等各項(xiàng)辦案制度。行政復(fù)議辦案程序的透明和公信度不斷增強(qiáng)，化解社會矛盾的能力進(jìn)一步提高。建湖注意創(chuàng)新行政復(fù)議審查方式，先后建立了行政復(fù)議簡易辦案程序、質(zhì)證辯論等多項(xiàng)辦案配套制度。響水注重發(fā)揮行政復(fù)議建議書的作用，使一些違法行政行為得到及時糾正。自2003年以來，市、縣兩級復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件1649件，其中撤銷、確認(rèn)違法、建議自行糾錯的案件有291件，占辦結(jié)數(shù)的17.6%。2006年年底，市政府應(yīng)邀在全省行政復(fù)議工作會議上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。
　�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化規(guī)范管理，行政執(zhí)法人員法治素質(zhì)進(jìn)一步提高
　　2006年《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》頒布實(shí)施以來，各地、各部門切實(shí)加以貫徹，嚴(yán)格規(guī)范管理行政執(zhí)法人員的行為。地稅部門開發(fā)了軟件管理系統(tǒng)，對執(zhí)法人員實(shí)施動態(tài)的管理。東臺在企業(yè)和鄉(xiāng)村建立了執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，對行政執(zhí)法行為適時加以監(jiān)督。大豐出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)行凡進(jìn)必考的執(zhí)法證件管理政策。阜寧在一些單位建立了行政執(zhí)法審查官制度，建立個人執(zhí)法檔案，實(shí)行人員與執(zhí)法工作的動態(tài)管理。開發(fā)區(qū)對持證執(zhí)法人員進(jìn)行登記清查，取消了40名不符合執(zhí)法條件的執(zhí)法人員的執(zhí)法資格。上半年，針對《物權(quán)法》出臺后對行政執(zhí)法工作的影響，市政府法制辦公室開展了《物權(quán)法》宣傳培訓(xùn)工作，通過《鹽城晚報(bào)》、《鹽城政府法制》網(wǎng)站等媒介，向全社會開展了《物權(quán)法》相關(guān)知識的宣傳工作，并自編教材對市本級執(zhí)法人員進(jìn)行了輪訓(xùn)和考核，使執(zhí)法人員尊重財(cái)富、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的意識得到了增強(qiáng)。
　　總之，我市依法行政工作取得了可喜的成績，多項(xiàng)工作走在了全省的前列。但與市委、市政府的要求還有較大的距離，與在全省率先建成法治政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹�。譬如，一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還有待強(qiáng)化，依法行政說起來重要、做起來次要的現(xiàn)象還不同程度地存在；不同地區(qū)、部門之間推進(jìn)依法行政進(jìn)展不平衡，工作力度有自上而下遞減的趨勢；一些地方和領(lǐng)域還存在重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題尚未從根本上得到解決；執(zhí)法人員特別是基層執(zhí)法人員的素質(zhì)仍有待進(jìn)一步提高；預(yù)防和化解行政爭議的機(jī)制還不夠健全；縣級政府法制機(jī)構(gòu)特別是區(qū)一級的法制機(jī)構(gòu)力量薄弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，等等。對這些問題，我們要認(rèn)真加以研究，采取切實(shí)措施予以解決。
　　二、進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐，力爭在全省率先建成法治政府
　　 ……（未完，全文共8651字，當(dāng)前僅顯示2363字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市依法行政工作會議上的工作報(bào)告》）