構建和諧社會 加快水運發(fā)展的做法和體會

目錄/提綱：……
一、公安縣水運行業(yè)及管理現(xiàn)狀
二、以人為本，抓思想作風整頓，行人事制度改革
一是增強了全局觀念強化紀律意識，解決了“散”的問題
二是增強了宗旨觀念，強化了服務意識，解決了“懶”的問題
三是增強了黨性觀念，強化了開拓意識，解決了“軟”的問題
三、依法行政，抓費收基礎建設，出規(guī)范行為新招
（一）嚴格費收政策，堅持依法征費
（二）突出征收重點，加強港口費收
（三）健全票證臺帳，加強基礎管理
（四）嚴格收支兩線，規(guī)范財務管理
（五）建立監(jiān)督機制，防止規(guī)費流失
四、科學發(fā)展，抓安全立足源頭，促渡口達標升級
一要務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
（一）廣泛宣傳，取得支持
（二）以點代面，認真實施
（三）統(tǒng)一標準，規(guī)范行為
（四）成效顯著，意義深遠
……

　　構建和諧社會 加快水運發(fā)展的做法和體會
　　黨的十六屆六中全會指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會是我們黨以馬克思列寧主義、_思想、_理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。
　　水運行業(yè)的管理部門，如何構建和諧社會，促進水運發(fā)展，這是擺在我們面前的一個新課題。筆者作為一個基層水運管理人員，以公安縣地方海事處在這方面的探索為例，淺談有關做法和體會。
　　一、公安縣水運行業(yè)及管理現(xiàn)狀
　　公安縣地處湘鄂交界處，北靠長江、南鄰湖南，境內(nèi)河流、湖泊交錯縱橫，有常年和季節(jié)性通航河流15條、湖泊3個，通航里程498公里，擁有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶224艘，渡口156道。
　　縣地方海事處有職工175人，其中離退休人員28人，在崗職工147人，縣編委給我處定編80人，全
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結合本人思想實際，要求同志們學有心得記有筆記。通過學習，一是增強了全局觀念強化紀律意識，解決了“散”的問題。二是增強了宗旨觀念，強化了服務意識，解決了“懶”的問題。三是增強了黨性觀念，強化了開拓意識，解決了“軟”的問題。
　　在學風漸濃時，該處開始了人事制度改革的宣傳，多次召開會議，開展“公安港航何處去”的問卷調查，營造“人心思治、人心思改”的氛圍，讓大家覺得不改革就是坐以待斃，激發(fā)全處人員共渡難關，共負重任的進取精神，變“我怕改革”為“我要改革”。
　　2004年該處以適應新形勢下水運市場管理的需要，在人員包袱重，人浮于事的現(xiàn)狀下，打破現(xiàn)有工資，本著“能者上、庸者下”的原則，競爭擇優(yōu)上崗，提高工作成效，增強全員責任感和緊迫感，增強干部職工隊伍的凝聚力、向心力，充分發(fā)揮全員的主觀能動性。以“優(yōu)化隊伍、減輕包袱；精簡崗位、增強責任；獎勤罰懶、打破飯碗；就地分流、就地消化”為原則，采取1、編制職數(shù)設置崗位全處擬定在崗人員81人，處機關（含領導）27人，各港航（海事）所共54人，實行以編定崗，以崗定員，優(yōu)化組合，嚴禁超編。處機關原有3室1隊6科，改為2室1隊5科。2、優(yōu)化原則穩(wěn)妥實施本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，立足當前著眼長遠，在定崗定責的前提下，實行公開平等，競爭上崗。對那些有意到國家海事局去、又符合劃轉條件的同志，明確規(guī)定一律不在重要崗位上上崗。充實一批“靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事”的干部，加強基層領導。上崗的中層干部一律自愿向處交書面保證，不到國家海事局去，安心留下工作，保持了工作的連續(xù)性，避免了在人員劃轉時造成思想不穩(wěn)定，工作不銜接的局面。實行主任負責制，由主任重新聘任處機關科室及各所負責人，按德、能、勤、績，實行公開考核測評，充分體現(xiàn)優(yōu)化效能，實行平等競爭上崗。3、妥善安置，廣找門路，通過優(yōu)化組合，他們既精簡了在崗人員，又降低了費用，關鍵是調動了廣大工作人員的積極性，改變了過去“鴨多不生蛋、人多不洗碗”的被動局面。
　　三、依法行政，抓費收基礎建設，出規(guī)范行為新招
　　人心齊了，步調一致了，“心往何處想，勁往何處使？”又一個問題擺在我們面前�！稕Q議》強調指出，社會公平是社會和諧的基本條件，制度是社會公平的根本保證。該處改變單位沿襲了8年之久的“承包代管”模式，從建章健制入手，狠抓內(nèi)部管理，加大法制建設力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
　　他們專門組織編制了費收文件匯編，加強費收票據(jù)管理，建立健全了標準統(tǒng)一的各種費收臺帳，改變了以往的“以包代管”的模式。為了更好地監(jiān)督各所、科室的工作，制定監(jiān)察工作目標，加大監(jiān)察工作力度，并且采取處領導分片掛點包所的辦法，檢查、督促各所工作的落實，幫助基層解決問題。為確保各項工作目標的完成，結合本縣費收征管實際，他們著重抓了五項工作：
　　（一）嚴格費收政策，堅持依法征費。水路交通規(guī)費具有很強的政策性，嚴格依法征費是征管人員最基本的行為準則，在規(guī)費征管過程中該處工作人員克服困難，堅持依法行政，依法征費，做到了執(zhí)法必嚴、違法必究。將費收標準編制成冊，發(fā)到每個征費人員手中，要求全體征費人員嚴格按照政策范圍和征費標準征收水路交通規(guī)費，堅持杜絕各種形式的擅自減免，確保規(guī)費應征不漏，應免不征，維護水路交通規(guī)費征收政策的嚴肅性。
　�。ǘ┩怀稣魇罩攸c，加強港口費收。港口的船舶港務費、貨物港務費是港航部門的主要費種。該處對各所重新劃分了管轄區(qū)域，統(tǒng)一了費收標準，來切實加強征收，要求各所征收船舶港務費時貨物港務費必須同步征收，對超出政策規(guī)定范圍的減免，按規(guī)定除省交通廳能審核批準外，任何單位和個人無權對規(guī)費進行減免。
　　港務費的征管他們嚴格按照程序操作，先實行統(tǒng)收統(tǒng)支，貨主碼頭港務費實行先征后返的原則，其裁票收入數(shù)全額入庫，逐級上解到省港航局，填報《貨主碼頭港務費征收情況表》，經(jīng)省局審核后按50%逐級返回到貨主碼頭。
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