淺談城市維護(hù)建設(shè)稅

目錄/提綱：……
一、城市維護(hù)建設(shè)稅的利與弊
三是固定的稅率不利于地方政府根據(jù)需要作適當(dāng)誦整
二、亟需解決和考慮的幾個問題
三、城市維護(hù)建設(shè)稅的改革思路
三要素井結(jié)合現(xiàn)行城建稅實(shí)施中存在的問題進(jìn)行設(shè)計(jì)
……

　　城市維護(hù)建設(shè)稅自1985年開征以來，在籌集城市維護(hù)建設(shè)資金方面發(fā)揮了一定的作用。但1994年實(shí)行新稅制改革和分級財(cái)政管理_后，城建稅在征收管理中暴露出許多矛盾和問題，特別是隨“三稅”附征的辦法，在國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的情況下，既不利于稅收政策協(xié)調(diào)和加強(qiáng)征管，也不能很好地體現(xiàn)受益與義務(wù)相對應(yīng)的原則。由于附征，我們無法避免“三稅”的政策調(diào)整派生出城建稅的征管問題，而且不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市城建稅收入規(guī)模懸殊，旅游城市和老少邊窮地區(qū)的城市與工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品附加值高、“三稅”(特別是消費(fèi)稅)收入多的城市，城建稅負(fù)擔(dān)不一，且收入差距很大。當(dāng)前我國的城市維護(hù)建設(shè)稅是增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的一種附加，而不是一個獨(dú)立的稅種，且規(guī)模也不大，根本滿足不了我國正在大規(guī)模進(jìn)行的城市建設(shè)、維護(hù)的需要。改革和完善現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅已勢在必行。
　　一、城市維護(hù)建設(shè)稅的利與弊
　　城建稅是為籌集城市建設(shè)資金，于1 985年在全國范圍內(nèi)出臺的一種特定目的稅。自開征以來，為國家籌集的收人逐年增長，其稅額從1
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，遠(yuǎn)不銜滿足城鎮(zhèn)雛護(hù)建設(shè)的基本需要。城市作為現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，要為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，但由于歷史上形成的對城鎮(zhèn)建設(shè)欠帳太多，城建稅收人不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有些城鎮(zhèn)特別是經(jīng)濟(jì)相對滯后發(fā)展的中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)甚至連簡單維護(hù)也難以維持。在此情況下，有的地方只得另外開征城建費(fèi)，形成了稅、費(fèi)并存的多渠道征集城建資金的混亂局面。
　　3、稅負(fù)不公平，與誼稅的征收原則相背離。城建稅以“三稅” 稅額為計(jì)稅依據(jù)，由于“三稅 的稅率差異較大，由此造成城建稅不同地區(qū)、不同層次納稅人的稅負(fù)水平最大時相差竟達(dá)到十幾倍，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單、生產(chǎn)低稅產(chǎn)品的地區(qū)收人很少，不敷使用，而生產(chǎn)高稅產(chǎn)品較多的地區(qū)，城建資金非常充裕。另外，一些集中繳稅單位的城建稅隨營業(yè)稅一起在中央集中繳納，所在城市建設(shè)資金得不到補(bǔ)償。第三、城建資金的負(fù)擔(dān)與城市設(shè)施的受益脫節(jié)。三稅”納稅人作為城建稅納稅人，使得一部分不納“三稅”而同樣使用、享用市政公用設(shè)施的單位和個人卻沒有負(fù)擔(dān)相應(yīng)城建稅，顯然不合理。相反，繳納消費(fèi)稅的企業(yè)卻要繳兩筆城建稅，更是難以解釋。最后，城建稅與“三稅”同時繳納，造城一些地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，不在其城建設(shè)施受益所在地納稅，地方的收人分配不夠臺理。
　　4、稅率設(shè)計(jì)不合理。城建稅按行政區(qū)域?qū)嵭? 、5 、1 差別比例稅率，這樣規(guī)定，一是位于市區(qū)與市區(qū)以外的企業(yè)，所享用的城市設(shè)施差別不大，但稅負(fù)差別往往很大；二是由于城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)展，企業(yè)所處區(qū)劃范圍經(jīng)常變動，較難掌握；三是固定的稅率不利于地方政府根據(jù)需要作適當(dāng)誦整。
　　5、涉外企業(yè)未納入征收范圍，有失稅制的公平性和統(tǒng)一性。目前外商投資企業(yè)發(fā)展迅速，已成為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，各級政府為吸引外資，改善投資硬環(huán)境投入了大量的財(cái)力，但外商投資企業(yè)雖繳“三稅”卻不繳城建稅，地方城建資金得不到補(bǔ)償。
　　6、征管難度較大。1994年稅改以后．“三稅”分別由國稅、地稅兩個部門征收，城建稅由地稅局征管，征管環(huán)節(jié)上又與國稅局交叉，因受部門關(guān)系、工作協(xié)調(diào)、信息提供等非客觀因素干擾，增加了其征管難度，而中央既定的“各征各稅” 的原則也很難體現(xiàn)�？傊�，城建稅本身和實(shí)施過程中暴露出來的問題和缺陷較多．如果對這些問題沒有一個清楚的認(rèn)識，則很難對癥下藥，建立較為完善和可行的城建稅制度，可以說，對城建稅提出改革已有幾年了，只所以對其改革和完善步履艱難，主要有以下原因：一是改革的條件還不具備或者不成熟；二是現(xiàn)行的城建稅的征收制度還能應(yīng)付現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)狀況，還有立足可行之處；三是盡管存在的問題很多但到目前為止還未找到一個公認(rèn)的十分滿意的方案或辦法替代，但無論怎樣，對城建稅實(shí)施改革是必然的，作為中國稅制改革的一部分不能再拖下去了
　　二、亟需解決和考慮的幾個問題
　　1、給城建稅定性
　　從理論上講，作為一個獨(dú)立的稅種，首先要具備獨(dú)立的稅制要素，具備稅收強(qiáng)制性、無償性和固定性特點(diǎn)．而城建稅是大家公認(rèn)的附加稅，存有“稅上加稅”之嫌，它完全依附于“三稅”的征、減、免、退、罰和管，沒有自身的獨(dú)立要素，當(dāng)然更談不上所具有“三性”功能，在特殊的情況下，無法自行處理特殊問題。作為“三稅” 的附征，首先是極不利于稅收改革政策協(xié)調(diào)和加強(qiáng)征管，無論明確城建稅由哪個稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，均難以擺脫“正稅 與“跗稅”的關(guān)系問題。其次，付征也很難避免“三稅 的政策派生或轉(zhuǎn)移給城建稅的問題，正稅與附征稅調(diào)整的對象、原則和目的不盡一致，正稅誦整的結(jié)果輻射到城建稅上，致使城建稅受到不應(yīng)有的影響。對于很不規(guī)范的城建稅是征集的專用基金，是代征的規(guī)費(fèi)+還是一種稅，必須通過改革與完善并使之名正言順，再不能給人以似是而非的感覺。
　　2、如何給城建稅改革定位 ……（未完，全文共3941字，當(dāng)前僅顯示1990字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談城市維護(hù)建設(shè)稅》）