如何推進稅收精細化管理的幾點認識

目錄/提綱：……
一、精細化管理的原則
二、精細化管理的目標
三、精細化管理的重點及途徑
一是要進一步細化分工，明確職責(zé)，進一步強化責(zé)任
二是要進一步強化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制
一是實行納稅人的分類管理
一是要整合各類稅收管理軟件，充分發(fā)揮軟件的功能，搞清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
四、精細化管理的考核
……

　　近年來，隨著稅收工作的不斷發(fā)展，稅收征管工作不僅數(shù)量上不斷增長，而且質(zhì)量上的要求也在不斷提高。稅收征管作為一項政策性、業(yè)務(wù)性很強的管理活動，若要真正提高管理水平和管理質(zhì)量，就必須走精細化管理的路子。
　　那么，什么是精細化管理呢？國家稅務(wù)總局謝旭人局長說，精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。由此可見，稅收精細化管理，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的關(guān)鍵一步。它對于基層稅務(wù)機關(guān)的定位和職能回歸、征管質(zhì)量和效率的提高、征管模式的落實、稅收職能作用的發(fā)揮，都有重要的現(xiàn)實意義。
　　當前，如何開展并不斷推進稅收的精細化管理，已是擺在地稅人員面前的一件大事。因此，開展對稅收精細化管理的探討，找到一條有效的方法途徑，無疑會對開展地稅工作起到事半功倍的效果。
　　筆者認為，稅收精細化管理應(yīng)該涉及稅收管理工作的各個方面，包括對納稅人征稅的稅收征收管理，以及對稅務(wù)內(nèi)部事務(wù)的行政管理。由于本人才疏學(xué)淺，因此，本文只就如何開展稅收征管的精細化管理談一點初淺的看法，以期拋磚引玉。
　　一、精細化管理的原則
　　精
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程序等，既不能割裂內(nèi)容間的聯(lián)系，更不可顛來倒去人為地破壞法律固有的程序而違法或者增加納稅人的麻煩。
　　二、精細化管理的目標
　　稅收精細化管理是手段、方法，其目的就是要做好稅收工作，推進稅收事業(yè)的發(fā)展。為此，我認為，從現(xiàn)階段來說，稅收精細化管理的目標可以分解為如下幾個方面。
　　1、提高征管質(zhì)量
　　稅收征管是稅收工作的核心，而精細化管理就是將稅收征管的質(zhì)量不斷提升的一個重要手段。精細化管理，就是要以稅源管理為核心，在稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅評估等環(huán)節(jié)加強管理，切實掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金運轉(zhuǎn)情況、稅款繳納情況等等，通過精細化的管理，實行過程控制，環(huán)環(huán)約束，真正提高稅收征管的質(zhì)量。
　　2、提高執(zhí)法水平
　　稅收執(zhí)法水平如何，主要在于執(zhí)法管理。執(zhí)法工作是一個非常注重證據(jù)，非常需要仔細核實事實對照法規(guī)的過程。如果執(zhí)法工作能做到細致入微，保證每個環(huán)節(jié)的合法性、合理性，那么，執(zhí)法就可最大限度地避免出現(xiàn)差錯，也就可以提高執(zhí)法能力，促進稅收執(zhí)法水平的不斷提高。
　　3、提高征收效率
　　稅收精細化管理，最終還是要落實到稅款的征收上來，提高征收的效率。實行精細化管理，就是要通過管理及執(zhí)法水平的提高，規(guī)范納稅人的納稅行為，規(guī)范征稅的程序，提高稅源管理的有效性，切實堵塞漏洞，使納稅人依法及時足額申報稅款，并按時足額繳納稅款，提高稅款的入庫率。
　　4、提高稅法遵從度
　　通過精細化管理，征納雙方辦事的要求更加細致嚴格，辦事馬馬虎虎就會難以開展工作，不僅稅務(wù)內(nèi)部會監(jiān)督，納稅人也會監(jiān)督稅務(wù)干部的行為，從而促使干部必須認認真真，仔仔細細地辦理每一項涉稅事務(wù)；對納稅人來說，辦稅的要求也更加嚴格，必須資料齊備、手續(xù)齊全、環(huán)節(jié)到位，才能步步成功，否則就不符合精細化管理提出的要求。這樣有利于提高征納雙方規(guī)范執(zhí)行稅收法律法規(guī)的力度，提高稅法的遵從度。
　　三、精細化管理的重點及途徑
　　1、制定精細化管理的標準
　　精細化管理必須根據(jù)實際情況和稅收法律法規(guī)的要求來制定切實可行的標準。如果沒有一個確定的標準，那么，提出精細化管理也只能是一句空話，因為沒有標準，就難成方圓。因此，各級地稅部門，特別是上級決策部門，應(yīng)充分的調(diào)查研究，在掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，進行認真的分析研究，分門別類對各項工作要求進行細化，制定出符合稅收法律法規(guī)、符合實際操作要求、符合實際情況的標準來。
　　標準制定后，又要狠抓落實。要加強學(xué)習(xí)，使每個管理員明確具體的標準，做到心中有數(shù)；要采取措施，定期或不定期地檢查每個管理員的工作質(zhì)量，保證達到預(yù)先制定的標準；要搞好分析評議，及時掌握標準落實過程中出現(xiàn)的問題，以便及時修訂標準，將標準更加符合實際，有利于更好地貫徹標準。
　　2、實施稅收管理員制度
　　稅收管理員制度的實施是加強稅收管理提高稅收征管質(zhì)量的有效方法。目前國家稅務(wù)總局已制定了稅收管理員制度，作為基層地稅部門就是要因地制宜的貫徹實施好這一制度。設(shè)立稅收管理員是實施精細化管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，管理員制度的實施，一是要進一步細化分工，明確職責(zé)，進一步強化責(zé)任。作為管理員，要對所轄區(qū)域責(zé)任區(qū)內(nèi)的納稅戶情況一清二楚，包括開業(yè)登記、納稅申報情況、生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)發(fā)展情況等等，以便及時了解稅源情況、稅源變化情況、稅收政策執(zhí)行情況等等，掌握組織收入的主動權(quán)、掌握稅收管理的主導(dǎo)權(quán)。二是要進一步強化崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制。對管理員要加強考核，發(fā)現(xiàn)管理不到位、或管理失職的，要在及時糾正的同時，依法追究責(zé)任，輕則扣獎，重則給予必要的行政處分乃至追究法律責(zé)任。
　　3、實施稅收分類管理制度
　　要管深管細，必須要實行分類管理，否則，眉毛胡子一把抓，勢必抓不住重點，也難以將稅收工作做細。
　　一是實行納稅人的分類管理。就是根據(jù)平時掌握的納稅人納稅情況和現(xiàn)實表現(xiàn)，將納稅人按照稅款繳納大小及信譽等級來劃分管理。通過定量指標和定性指標來區(qū)分納稅人納稅的數(shù)額大小及納稅信譽的高低，對稅源大戶要重點管理，要深入個體工商戶和企業(yè)內(nèi)部進行經(jīng)常的察看，建立固定的聯(lián)系制度，隨時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營和納稅等情況，牢牢掌握工作的主動權(quán)。對信譽度高的納稅人可減少一部分精力，將這部分精力投入到納稅信譽相對較差的納稅人管理上。
　　二是要在實施對納稅人分類管理的基礎(chǔ)上，還要就稅收業(yè)務(wù)進行分類管理，實施專業(yè)管理與綜合管理相結(jié)合的管理制度。就是要對業(yè)務(wù)要求高，政策性較強的稅收業(yè)務(wù)，確定業(yè)務(wù)素質(zhì)強的精兵骨干實行專人負責(zé)進行管理，統(tǒng)一進行處理，以保證政策執(zhí)行的正確性和統(tǒng)一性。同時還要定期或不定期地進行 ……（未完，全文共4854字，當前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何推進稅收精細化管理的幾點認識》）