推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)查匯報與建議

目錄/提綱：……
一、相對集中行政處罰權(quán)改革的基本情況
一是初步理順了城管執(zhí)法_，提高了城市管理效率
二是初步完成了城管執(zhí)法隊伍的精減優(yōu)化工作，提高了執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
三是扎實開展綜合執(zhí)法，有效轉(zhuǎn)變了城管執(zhí)法隊伍的形象
二、城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革面臨的問題
（一）城市管理行政執(zhí)法_還沒理順
（二）多頭執(zhí)法沒有根本改變
（三）行政執(zhí)法法規(guī)不健全
（四）執(zhí)法重心下移街道后執(zhí)法矛盾較突出
（五）部門間信息共享和傳遞不暢
（六）執(zhí)法經(jīng)費得不到保障
（七）執(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后
三、深入推進相對集中行政處罰權(quán)改革的建議
（一）理順城市管理行政執(zhí)法_
（二）加快推進集中行政執(zhí)法項目移交工作
（三）完善城市管理執(zhí)法法規(guī)制度
（四）實行區(qū)級城管執(zhí)法垂直管理
（五）加強管理與執(zhí)法部門信息交流與共享
（六）改變隊伍經(jīng)費的保障模式
四是建立執(zhí)法資金使用獎懲機制
（七）加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)
一要加快解決執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格問題
二要加強對城管執(zhí)法人員的培訓
……

　　推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)查匯報與建議
　　相對集中行政處罰權(quán)是對現(xiàn)行行政管理制度的重大改革，是把原來分散各類行政機關(guān)行政處罰權(quán)，通過依法重新配置，相對集中于一個或幾個行政主體來行使，從而減少矛盾沖突、提高行政效率。自南京城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作試點以來，城市管理綜合執(zhí)法取得了較快發(fā)展。但由于這項工作的開展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，在推進過程中問題和矛盾也不斷出現(xiàn)，急需現(xiàn)在對這項工作進行深入調(diào)查和研究，并對下一步開展相關(guān)工作提出一些對策和建議。
　　一、相對集中行政處罰權(quán)改革的基本情況
　　我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作始于1997年，2000年進行了區(qū)級單位試點，經(jīng)國務院和江蘇省正式批復，2002年8月全面啟動城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。同年9月市區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立，與市容管理局合署辦公，實行管執(zhí)合一的運作模式。同時出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府第209號令），將6個部門58項處罰權(quán)的進行了集中。2005年12月經(jīng)江蘇省批準，江寧、浦口、六合三個新設(shè)區(qū)成立了城市管理行政執(zhí)法局，至此我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革工作在市區(qū)得以全面推行。
　　一是初步理順了城管執(zhí)法_，提高了城市管理效率。初步實現(xiàn)了管理與執(zhí)法分
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略885字，正式會員可完整閱讀）……　
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。我市從2002年以來，相對集中行政處罰的項目一直沒有變化。而哈爾濱、沈陽、濟南、大連等同類城市，近年集中處罰的項目都經(jīng)過了1—2次調(diào)整，而實際上我市多頭管理、多頭執(zhí)法、多頭不管的現(xiàn)象沒有根本改變。由于責任和權(quán)利不統(tǒng)一，導致一些違規(guī)項目原單位不管，執(zhí)法局沒有力量又管不了，出現(xiàn)管理的真空和盲區(qū)。
　　（三）行政執(zhí)法法規(guī)不健全
　　從國家層面看，還沒有出臺城市管理行政執(zhí)法相關(guān)的法律規(guī)章，我市根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)和文件，出臺了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（市政府第209號令），但由于出臺時較倉促，后期的修改完善也不及時，具體的實施細則也不完善，執(zhí)行的效果受到了一定的影響。同時，因為集中處罰依據(jù)的是工商、規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)等方面法規(guī)條例，而這些法規(guī)條例對同一類型違規(guī)行為的處罰規(guī)定又不一致、處罰標準不統(tǒng)一，常會導致有法難依和執(zhí)法中_裁量權(quán)過大，給執(zhí)法人員隨意執(zhí)法裁量留下了很大的空間，極易產(chǎn)生不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象。
　　（四）執(zhí)法重心下移街道后執(zhí)法矛盾較突出
　　目前，在六個主城區(qū)中，城市管理行政執(zhí)法隊伍都下到了街道，造成了事實上的街道管理與執(zhí)法不分，街道既當“裁判員”又當“運動員”，一些城市管理違規(guī)行為因為街道的干預而不能得到相應的處罰。因為大部分區(qū)縣的街道城管工作還擔負著創(chuàng)收的任務，常常還以犧牲環(huán)境的方式來維持城管工作的開展，導致馬路經(jīng)濟、攤點經(jīng)濟、亭棚經(jīng)濟不能根本解決，城市管理只能在低層次上徘徊。如執(zhí)法隊員在查處攤點等違章行為時，由于許多攤?cè)和墙值雷约涸O(shè)置的或街道默許存在的，出現(xiàn)的問題不能得到及時解決，造成一些管理工作難以得到有效落實。
　�。ㄎ澹┎块T間信息共享和傳遞不暢
　　城市綜合管理執(zhí)法涉及領(lǐng)域?qū)�、�?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管行政執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時綜合執(zhí)法操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。
　　（六）執(zhí)法經(jīng)費得不到保障
　　當前南京市執(zhí)法的經(jīng)費實行的是打包制，每人每年4.5萬元，低于廣州6萬元（僅是個人工資福利，不包括執(zhí)法經(jīng)費）、南寧5萬元、蘇州6萬元、無錫6萬元、常州5萬多元，而大連、沈陽、哈爾濱等城市執(zhí)法隊員工資福利實行財政全額撥款，執(zhí)法經(jīng)費另撥。而我市4.5萬元經(jīng)費，不僅包括隊員的正常工資福利，也包括辦公經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費，這就導致執(zhí)法活動越多，執(zhí)法成本就越高。再者由于經(jīng)費的缺乏，隊員的保險、住房補貼等正常福利難以落實，執(zhí)法車輛、通信、服裝等執(zhí)法裝備更新滯后，滿足不了執(zhí)法的需要。而且由于經(jīng)費的不足，也容易導致管理與創(chuàng)收并行情況，出現(xiàn)以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象，既不能從根本上解決問題，又影響了執(zhí)法的公正性和隊伍的廉潔形象。
　�。ㄆ撸﹫�(zhí)法隊伍建設(shè)相對滯后
　　按照國家《行政處罰法》，以及國辦發(fā)〔2000〕63號和國發(fā)〔2002〕17號規(guī)定，集中行使處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是國家公務員。但我市目前實行的是事業(yè)編制，不具備執(zhí)法主體資格。從我們隨機選擇的29個主要城市來看，其中大部分都解決了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格問題。如14個省會城市中（包括4個直轄市，及福州、合肥、南昌、太原、鄭州、貴陽、南寧、烏魯木齊、昆明、石家莊），除鄭州、石家莊、貴陽外，其余均落實了公務員或參照（依照）公務員編制；在15個副省級市中，除南京、杭州、寧波、長春外，其它城市均落實了公務員或參照（依照）公務員編制。執(zhí)法主體資格的解決，在一定程度上提高了執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)法隊員工作的積極性。
　　三、深入推進相對集中行政處罰權(quán)改革的建議
　　隨著工作的發(fā)展和形勢的變化，根據(jù)我市綜合執(zhí)法工作過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，結(jié)合我市的實際，進一步探索規(guī)律、不斷創(chuàng)新執(zhí)法_和機制，實現(xiàn)城市管理的長效化。
　�。ㄒ唬├眄槼鞘泄芾硇姓䦂�(zhí)法_
　　按照國辦發(fā)〔2000〕63號、國發(fā)[2002]17號和《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)[2002]56號）文件要求，建議進一步理順市容管理局和城市管理行政執(zhí)法局的關(guān)系，保證相對集中行政處罰權(quán)改革工作的順利實施和深入推進。進一步轉(zhuǎn)變城市管理部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職能和管理方式，實現(xiàn)城市管理政策制定職能、審批職能與監(jiān) ……（未完，全文共4923字，當前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)的調(diào)查匯報與建議》）