以科學(xué)的宏觀調(diào)控促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

　　主要觀點(diǎn)
　　●我國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度逐步減小，但保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的任務(wù)卻趨于復(fù)雜，通縮和通脹交替出現(xiàn)的可能性在增加。宏觀調(diào)控必須準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　●宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量平衡，當(dāng)前的關(guān)鍵是繼續(xù)努力擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，需要把總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、減少排污，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
　　●最近兩年多的成功實(shí)踐證明，宏觀調(diào)控應(yīng)自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段為主要的、常態(tài)性的調(diào)節(jié)手段。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)稅、金融和發(fā)展規(guī)劃的配合，形成協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。
　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過(guò)程，實(shí)際上是認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過(guò)程，是不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的過(guò)程，也是加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程。黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。明年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高其科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，不僅是保持年度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要條件
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增長(zhǎng)減速，進(jìn)而需要注意經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑入通貨緊縮的可能性。
　　到今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將連續(xù)3年高于9％，進(jìn)入上升期的穩(wěn)定增長(zhǎng)平臺(tái)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)。一方面，一些擴(kuò)張性因素仍在起作用，如當(dāng)年新增投資項(xiàng)目增加較多；另一方面，一些周期性收縮因素也相繼出現(xiàn)，如產(chǎn)成品資金占用大幅提高、工業(yè)增長(zhǎng)景氣指數(shù)回落、固定資產(chǎn)投資增速放緩等。預(yù)計(jì)明后年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)逐步回落，需要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)下滑的幅度。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。只要宏觀調(diào)控比較得當(dāng)，就可以防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑。
　　今后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和波動(dòng)成因的研究，及時(shí)采取相應(yīng)措施“熨平”經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度，進(jìn)一步保持和增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性與主動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)上升期，既要乘勢(shì)而上，又要防止過(guò)熱；在經(jīng)濟(jì)下滑期，既要刺激經(jīng)濟(jì)走出低迷狀態(tài)，又要加緊結(jié)構(gòu)調(diào)整，為下一輪經(jīng)濟(jì)回升準(zhǔn)備好穩(wěn)定的支撐力量。從保持短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度看，主要應(yīng)關(guān)注一些快變量或者先行指標(biāo)的變動(dòng)，適時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。例如，訂單、價(jià)格、企業(yè)存貨和投資等的變化可能預(yù)示著經(jīng)濟(jì)的漲落，需要據(jù)此相機(jī)抉擇，調(diào)整財(cái)政貨幣政策的取向、重點(diǎn)和力度。從保持中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的角度看，對(duì)具有中長(zhǎng)期拉動(dòng)作用的周期性因素，如消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)及其相互影響等，也應(yīng)加強(qiáng)前瞻性研究和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)措施因勢(shì)利導(dǎo)，以促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)順利形成，在不斷擴(kuò)大的發(fā)展空間中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　在實(shí)現(xiàn)總量平衡的前提下著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
　　宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量平衡，主要調(diào)控目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加、幣值穩(wěn)定和國(guó)際收支基本平衡。2005年我國(guó)出口增長(zhǎng)高達(dá)30％以上，進(jìn)口增幅回落比較明顯，貿(mào)易順差增加較多，加之資本項(xiàng)目保持凈流入，國(guó)際收支出現(xiàn)較大盈余，產(chǎn)生了一定程度的失衡。這表明，外需對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)，而內(nèi)需的拉動(dòng)作用有所減弱，一旦明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生動(dòng)蕩，就可能影響國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)需求相對(duì)不足，明年繼續(xù)努力擴(kuò)大內(nèi)需就成為保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡的關(guān)鍵。明年乃至整個(gè)“十一五”期間，應(yīng)注意調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，在保持合理且相對(duì)穩(wěn)定的投資水平的前提下，更加重視擴(kuò)大消費(fèi)的作用，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域、改善消費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，繼續(xù)積極發(fā)展新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化勢(shì)頭迅猛，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，各地加快發(fā)展的積極性都很高。同時(shí)，原有的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)供求關(guān)系被打破，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾也日益暴露。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍相當(dāng)粗放，_改革不到位，這就容易引發(fā)盲目投資和低水平擴(kuò)張，既不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，又可能導(dǎo)致總需求膨脹。在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下，地方政府和各行各業(yè)都很難把注意力轉(zhuǎn)到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。因此，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)軌，就必須把總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。首先把總需求保持在合理水平上，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造比較寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，避免經(jīng)濟(jì)大起大落對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響。在總供求基本平衡的前提下，結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、減少排污等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷改善的基礎(chǔ)上，宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡也比較容易維持。
　　結(jié)構(gòu)引導(dǎo)政策必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，而不能以行政部門(mén)甚至長(zhǎng)官意志為導(dǎo)向，更不能變成政府直接配置資源的工具。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加以引導(dǎo)，應(yīng)由過(guò)去主要依靠審批具體項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)轉(zhuǎn)向主要依靠行業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入手段，加強(qiáng)對(duì)涉及公共利益的社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)保、質(zhì)量、能耗、安全等指標(biāo)）的控制，特別是注重依靠經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，形成正確的利益導(dǎo)向。例如，如果能夠理順資源價(jià)格體系，使其反 ……（未完，全文共4320字，當(dāng)前僅顯示2182字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《以科學(xué)的宏觀調(diào)控促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》）