行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)務(wù)研究

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法責(zé)任制的概念
（一）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種法律制度
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種綜合制度
（四）行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任體系及追究機(jī)制
二、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的必要性和法理基礎(chǔ)
三、行政執(zhí)法責(zé)任制基本原則
（一）職權(quán)法定原則
（二）權(quán)責(zé)一致原則
（三）行政過錯(cuò)和行政懲處相適應(yīng)的原則
（四）內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的原則
四、行政執(zhí)法責(zé)任制模式選擇
（一）行政執(zhí)法責(zé)任的歸責(zé)模式
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的運(yùn)行模式
五、行政執(zhí)法責(zé)任制的制度體系構(gòu)建
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　　行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)務(wù)研究
　　[摘要]行政執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分解、落實(shí)、追究的制度體系，文章對(duì)其概念、理論基礎(chǔ)、基本原則進(jìn)行了分析，對(duì)其歸責(zé)模式、運(yùn)行模式以及制度構(gòu)建進(jìn)行了探討和研究，并嘗試性地提出了一些構(gòu)想。
　　行政執(zhí)法責(zé)任制是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和推進(jìn)依法_方略過程中的制度創(chuàng)新，經(jīng)歷了自下而上和自上而下、逐步發(fā)展的過程。針對(duì)行政執(zhí)法中“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象，1988年河北省辛集市率先提出實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，建立起保障法律、法規(guī)正確實(shí)施的新機(jī)制。爾后，河北省平山縣和贊皇縣先后開始推行行政執(zhí)法責(zé)任制。北京市于1990年初針對(duì)行政執(zhí)法亟待加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行了“百分考核制”，并逐步演化為“執(zhí)法責(zé)任制”。1993年國(guó)務(wù)院法制局召開“行政執(zhí)法監(jiān)督工作研討會(huì)”，總結(jié)各地執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，肯定了部分省市實(shí)行“執(zhí)法責(zé)任制”的經(jīng)驗(yàn)。1996年，《行政處罰法》頒布實(shí)施后，為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法行為的規(guī)范和約束，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，許多省、市先后頒布地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制作出了規(guī)定，一些地方和部門通過制發(fā)規(guī)章或規(guī)范性文件試行或推行行政執(zhí)法責(zé)任制。在黨的“十五大”上，_同志在政治報(bào)告中明確提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，保證各項(xiàng)工作
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政執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法責(zé)任量化考評(píng)以及行政執(zhí)法責(zé)任追究等一系列制度。主要有以下幾個(gè)特征：
　　（一）行政執(zhí)法責(zé)任制是一種法律制度。首先，行政執(zhí)法責(zé)任制是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件和其他規(guī)范性文件規(guī)定的行政執(zhí)法主體的職責(zé)進(jìn)行分解落實(shí)；其次，行政執(zhí)法責(zé)任制是在行政執(zhí)法活動(dòng)中產(chǎn)生的，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)為內(nèi)容；最后，行政執(zhí)法責(zé)任制追究的是法律責(zé)任，這種責(zé)任的產(chǎn)生基于法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的具體規(guī)定。
　�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法責(zé)任制是一種綜合制度。
　　行政執(zhí)法責(zé)任制涵蓋行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程，包括行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法人員管理、法定職權(quán)職責(zé)的分解、行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核、錯(cuò)案追究及獎(jiǎng)懲、行政執(zhí)法活動(dòng)檢查、備案審查、行政執(zhí)法程序、行政處罰監(jiān)督、行政賠償、行政執(zhí)法檔案管理等方面的內(nèi)容。
　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任主體是行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，依法接受委托的組織，以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員。
　　行政執(zhí)法主體作為行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任主體是不言而喻的，同時(shí)，依法接受委托的組織、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員都是行政執(zhí)法責(zé)任主體的構(gòu)成要素。作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部明確、分解、落實(shí)、考評(píng)和追究行政執(zhí)法責(zé)任的綜合監(jiān)督制約制度，應(yīng)當(dāng)將委托組織、行政執(zhí)法主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員列為責(zé)任主體之一，這符合國(guó)家賠償法的追償原則和行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定。
　�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法責(zé)任制的核心是責(zé)任體系及追究機(jī)制。
　　行政執(zhí)法責(zé)任制的核心問題是行政職權(quán)的行使和行政職責(zé)的承擔(dān)的關(guān)系問題，或者說是體現(xiàn)為怎樣解決行政職權(quán)與行政職責(zé)之間在實(shí)踐中的矛盾問題。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織所具有的行政職權(quán)對(duì)內(nèi)進(jìn)行分解，細(xì)化到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員后，誰(shuí)享有職權(quán)，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，也即行使行政職權(quán)與遵守行_力運(yùn)行規(guī)則的義務(wù)是相一致的。因此，如何分解和細(xì)化行政職權(quán)與職責(zé)，實(shí)際上就確定了行政執(zhí)法主體、依法接受委托的組織、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的責(zé)任。通過分解職權(quán)與職責(zé)，量化指標(biāo)，確定相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任，通過自身監(jiān)督機(jī)制與外在的評(píng)議考核、錯(cuò)案追究等激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)依法行政、自我約束、自我規(guī)范，提高行政執(zhí)法水平與質(zhì)量。具有行政職權(quán)的行政執(zhí)法主體，以及行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、不履行法定義務(wù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)追究其相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。
　　二、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的必要性和法理基礎(chǔ)
　　由于各種原因，現(xiàn)行的行政法律體系，較多地規(guī)定管理相對(duì)人的義務(wù)，授權(quán)性規(guī)定較多地?cái)U(kuò)展行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的行政執(zhí)法權(quán)限，弱化責(zé)任，擴(kuò)大免責(zé)范圍，自然人、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益受到侵害時(shí)得不到及時(shí)的保護(hù)或救濟(jì)，不符合現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向和潮流。行政執(zhí)法活動(dòng)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政管理活動(dòng)中最普遍的行政行為。法學(xué)界普遍認(rèn)為，擁有很大_裁量權(quán)的行政執(zhí)法行為必須給予必要的限制。有權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，行政執(zhí)行機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)濫用權(quán)力、越權(quán)行使權(quán)力和不履行法定職責(zé)等行為承擔(dān)否定性的法律后果。這既是對(duì)違法行政的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以及違法行政的執(zhí)法人員的懲戒，又是對(duì)其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其行政執(zhí)法人員的指引，還是區(qū)分行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任，以及追究和劃定具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任人員的標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)定完善的行政執(zhí)法責(zé)任對(duì)促使行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的正確實(shí)施，提高依法行政水平，是十分必要的。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)自我約束和監(jiān)督，同樣具有重要意義。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，前蘇聯(lián)行政法律體系以“管理論”為基礎(chǔ)，重心在于管理公民和法人，輕視對(duì)公民、法人個(gè)體權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)在初始階段的行政立法受此影響較大。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家行政法是以“控權(quán)論”為基礎(chǔ)的，重心是對(duì)行_加以控制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人民群眾的法律意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，特別是依法_作為基本方略的提出，要求建立責(zé)任政府、誠(chéng)信政府的呼聲漸熾。在社會(huì)變革和行政法發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)一些行政法學(xué)家提出了行政法學(xué)的“平衡論”，重心在于平衡行_和公民權(quán)，注重行_和公民權(quán)互動(dòng)關(guān)系，較符合我國(guó)國(guó)情，目前影響較大。
　　關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)，有學(xué)者更有針對(duì)性地提出了行政職責(zé)本位論，認(rèn)為在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員首先必須從履行行政職責(zé)出發(fā)，行政執(zhí)法主要體現(xiàn)為履行行政職責(zé)，即在行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)的互動(dòng)與制約關(guān)系中，應(yīng)以履行行政職責(zé)為第一位，行使行政職權(quán)為第二位；以履行行政職責(zé)為本，以行使行政職權(quán)為末，行使行政職權(quán)即是履 ……（未完，全文共10702字，當(dāng)前僅顯示2546字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)務(wù)研究》）