基層國土資源所建設(shè)座談會暨坐標式管理現(xiàn)場會上的講話

目錄/提綱：……
二、“坐標式”管理模式對加強基層國土所建設(shè)具有積極的推廣意義
第一、“坐標式”管理模式有利于推進國土所的職能轉(zhuǎn)變
第二、“坐標式”管理有利于國土資源管理方式的創(chuàng)新，符合國土資源管理_改革方向
第三、“坐標式”管理有利于提高干部隊伍素質(zhì)
二是強化培訓
三是促使工作人員必須努力學習、掌握專業(yè)知識
第四、“坐標式”管理有利于建立服務(wù)型政府
第五、“坐標式”管理有利于預(yù)防腐敗
三、推行“坐標式”管理模式，全面加強基層國土資源所建設(shè)
一是基層國土資源所的建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡
二是工作人員素質(zhì)參差不齊，管理水平有待進一步提高
三是國土所編制偏緊，工作難以全部到位
四是外部執(zhí)法環(huán)境不佳，執(zhí)法難度較大
三是要從實際出發(fā)，先選擇若個國土所進行規(guī)范化管理試點，在試點的基礎(chǔ)上全面推行
四是上下聯(lián)動，市、縣局機關(guān)進行配套改革，與基層工作接軌
……

　　這次，省廳在臺州召開基層國土資源所建設(shè)工作座談會暨“坐標式”管理現(xiàn)場會，目的是全省國土資源系統(tǒng)開展學習和推廣臺州市局的“坐標式”管理經(jīng)驗，進一步加強基層國土所建設(shè)，切實夯實國土資源管理基礎(chǔ)。昨天，我們實地參觀了椒江海門國土所、溫嶺城區(qū)分局和大溪國土所。剛才，臺州市局介紹了他們加強基層國土所建設(shè)，創(chuàng)新“坐標式”管理，提升國土所依法行政水平和辦事效率的主要做法和成效。大家通過邊看邊聽，反響強烈，受益匪淺，很受教育，啟發(fā)很大。下面，我講三個問題。
　　一、臺州市國土資源局的“坐標式”管理，是深入開展完善_、提高素質(zhì)活動中的一個創(chuàng)新
　　2004年年底，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國務(wù)院28號文）下發(fā)。2005年，國土資源部黨組部署在全系統(tǒng)深入開展完善_、提高素質(zhì)活動。臺州市國土資源局把加強基層國土所建設(shè)作為完善_、提高素質(zhì)工作的一項重要內(nèi)容，在抓“硬件”建設(shè)的同時，狠抓“軟件”建設(shè)，逐步摸索出“坐標式”管理模式。
　　臺州“坐標式管理”模式是開展完善_、提高素質(zhì)活動中的一項重要成果。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展對土地資源、礦產(chǎn)資源需求形成的巨大壓力，國土資源供求矛盾的日益加劇，黨中央、國務(wù)院對國土
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略822字，正式會員可完整閱讀）……　
政府轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變職能、改進工作作風，要建立起負責任、服務(wù)型、法制化的政府。同時，部里這兩年一直在倡導完善_、提高素質(zhì)。今年省委、省政府在全省開展行_力公開運行和和作風建設(shè)年活動。目前，國土資源部門肩負三大使命，就是實行嚴格的管理，認真貫徹國策，落到實處；積極參與宏觀調(diào)控，保障地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展；維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會。臺州市局的“坐標式”管理符合黨中央提出的要求，符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，符合人民群眾對我們的要求，具有積極的推廣的意義。主要體現(xiàn)在五個“有利于”：
　　第一、“坐標式”管理模式有利于推進國土所的職能轉(zhuǎn)變。臺州市局將主要管理業(yè)務(wù)從市、縣一級下移到基層國土所，市、縣局機關(guān)的業(yè)務(wù)骨干也充實到國土所。這樣一來，國土所的主要職能由保護耕地和對農(nóng)民建房的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)業(yè)務(wù)、執(zhí)法監(jiān)察、化解社會土地糾紛矛盾、法制宣傳等。國土所職能的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國土資源管理方式變革，即國土資源管理職能從資源管理逐步轉(zhuǎn)向資源管理與參與宏觀調(diào)控并重的要求。
　　第二、“坐標式”管理有利于國土資源管理方式的創(chuàng)新，符合國土資源管理_改革方向。隨著任務(wù)的調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)變，國土所的工作方式和管理方式也要進行相應(yīng)的調(diào)整。“坐標式”管理體系的核心，就是工作任務(wù)的標準化、規(guī)范化和制度化，改變了原有國土資源管理方式方法。系統(tǒng)性、完整性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和可量化的國土資源管理標準，從根本上解決以前工作職責不清、環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密、粗放式管理現(xiàn)象，提升國土資源管理能力、提高執(zhí)法水平。業(yè)務(wù)流程更優(yōu)化，各部門的職能更加明晰，上下左右協(xié)調(diào)配合將更緊密有效。
　　第三、“坐標式”管理有利于提高干部隊伍素質(zhì)。由于歷史的原因，目前我省基層國土所工作人員的整體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)當前國土資源工作的要求�！白鴺耸健惫芾韯t找到了一條捷徑，能在較短的時間內(nèi)提高干部隊伍素質(zhì)。一是“坐標式”管理能用較短的時間、較高的效率，把參差不齊的業(yè)務(wù)水平提升到一個統(tǒng)一的標準高度。二是強化培訓。臺州市國土資源局規(guī)定，所有國土所的人員，需經(jīng)過嚴格考核，方可到崗�？己瞬缓细竦模M入轉(zhuǎn)崗培訓。三是促使工作人員必須努力學習、掌握專業(yè)知識。在“坐標式”管理體系中，每個工作人員實行定崗定位定責，工作職責、目標很清楚，做什么、怎么做都很明確，這就要求工作人員提高自己的能力才能適應(yīng)管理工作需要。
　　第四、“坐標式”管理有利于建立服務(wù)型政府。政府管理向服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，是必然的規(guī)律。“坐標式”管理，將業(yè)務(wù)下移到基層，實行一站式服務(wù)，對辦事群眾一次性告知，老百姓不用再跑冤枉路了。而且，把問題解決在基層，方便了群眾，減少和避免上訪帶來的各種成本。
　　第五、“坐標式”管理有利于預(yù)防腐敗。在“坐標式”管理中，每項業(yè)務(wù)流程都明確了前置條件、受理材料、辦理程序、辦理時限以及報件具體要求，包括歸檔立卷要求，各個環(huán)節(jié)主體明確、責任清晰、前后銜接，減少了國土所工作人員濫用職權(quán)等問題，有利于預(yù)防腐敗。
　　三、推行“坐標式”管理模式，全面加強基層國土資源所建設(shè)
　　我省共有664個基層國土資源所，4600名工作人員，人數(shù)占全省國土資源系統(tǒng)工作人員總數(shù)的一半�；鶎訃了苯用鎸︵l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，工作繁雜、矛盾繁多、任務(wù)繁重。長期以來，我省基層國土所的廣大干部認真貫徹和宣傳國土資源法律法規(guī)，在保護資源、促進發(fā)展、富裕農(nóng)民，維護安定的實際工作中，做了大量的工作，受到地方政府和人民群眾的肯定。
　　省廳黨組高度重視國土所的建設(shè)。近幾年來，我省以創(chuàng)建文明國土所為契機，理順基層國土所的管理_，完善基層國土所工作職責，建立健全基層國土所基本制度，加大資金投入力度，實行參照公務(wù)員法管理等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
　　但是，目前基層國土所也面臨不少問題，從調(diào)研掌握的情況看，主要有：一是基層國土資源所的建設(shè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國土所的軟、硬件設(shè)施都比較齊全、配套，編制、人員和工作到位。而在一些山區(qū)和海島地區(qū)，國土所硬件建設(shè)比較滯后，基本保障不落實，客觀上給國土資源管理工作的開展帶來了困難。二是工作人員素質(zhì)參差不齊，管理水平有待進一步提高。國土所現(xiàn)有的工作人員，有很大一部分來源于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管員，存在著文化程度不高、年齡偏大等問題，不能完全適應(yīng)新時期國土資源管理的需要。三是國土所編制偏緊，工作難以全部到位 ……（未完，全文共4568字，當前僅顯示2307字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層國土資源所建設(shè)座談會暨坐標式管理現(xiàn)場會上的講話》）