下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議

目錄/提綱：……
一、政府為安置下崗失業(yè)人員和再就業(yè)起到了積極的作用
（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識，爭取再就業(yè)主體的認(rèn)同和參與
（二）采取了一系列的政策和措施
（三）全方位地?cái)U(kuò)大就業(yè)
二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然存在
三、完善當(dāng)前下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的建議
（二）調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容量
（三）發(fā)展中小企業(yè)，拉動(dòng)就業(yè)的增長
（四）激活民間資本，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
（五）搞好職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
（六）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，規(guī)范和完善勞動(dòng)力市場
……

　　實(shí)行下崗分流，減員增效和再就業(yè)是國家推進(jìn)企業(yè)改革和實(shí)現(xiàn)企業(yè)脫困目標(biāo)的重要舉措之一。筆者利用工作職能，通過走訪、調(diào)查了##區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作情況，闡明區(qū)政府妥善安置下崗失業(yè)人員和實(shí)施再就業(yè)工程的作為，并針對目前下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，提出了幾點(diǎn)建議。
　　一、政府為安置下崗失業(yè)人員和再就業(yè)起到了積極的作用
　　##區(qū)下崗失業(yè)人員截至2002年12月底，全區(qū)下崗失業(yè)人員13508人（其中：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員6810人，進(jìn)再就業(yè)服務(wù)中心6112人，現(xiàn)已經(jīng)基本出了再就業(yè)服務(wù)中心）。政府通過近年來實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7689人（其中：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5089人，幫助指導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員2600名就業(yè)）。由于企業(yè)職工人數(shù)的減少，國有及其它規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對提高了1．5倍，2005年實(shí)現(xiàn)盈利1.0億元，與2002年相比增長2.1倍。##區(qū)的再就業(yè)工程實(shí)踐，對促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)_產(chǎn)生了獨(dú)特而重要的作用。
　�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，提高認(rèn)識，爭取再就業(yè)主體的認(rèn)同和參與。
　　##區(qū)委、區(qū)政府非常重視實(shí)施再就業(yè)工程的社會(huì)宣傳，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，發(fā)揮黨同人民_同呼吸、共命運(yùn)、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)下
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障線的銜接，讓下崗失業(yè)人員有歸宿感。三條保障線為下崗失業(yè)人員構(gòu)筑了三道安全防線，第一是下崗失業(yè)人員進(jìn)中心享受基本生活保障，第二是下崗失業(yè)人員三年期滿出中心以后仍未找到工作者，可以領(lǐng)取2年失業(yè)保險(xiǎn)，第三是失業(yè)保險(xiǎn)期滿后還是沒有工作的，還可以享受城市最低生活保障。為了保證下崗失業(yè)人員生活水平不變，無論他們是在中心享受基本生活保障期間，還是協(xié)議期滿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后、在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間和失業(yè)保險(xiǎn)期滿后、以及大年齡下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取生活費(fèi)期間，只要其家庭人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，都可按規(guī)定申領(lǐng)低保。2002年##區(qū)出臺了實(shí)施城市最低生活保障條例辦法，使低保工作邁入了制度化。規(guī)范化軌道，基本上做到了應(yīng)保盡保。截止2004年12月底，全區(qū)已有城鎮(zhèn)4316戶，9175人領(lǐng)取了城市居民最低生活保障金。
　　2、采取特殊幫扶措施，幫助困難下崗失業(yè)人員。2002年來，##區(qū)針對特困下崗失業(yè)人員就醫(yī)、子女入學(xué)等特殊困難，制定了扶貧幫困工作的計(jì)劃和措施，如衛(wèi)生部門對特困職工就醫(yī)免收門診費(fèi)；教育部門為特困職工子女接受義務(wù)教育減免學(xué)雜費(fèi)，工會(huì)等群團(tuán)部門多方籌集資金，資助300名特困職工子女進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。區(qū)委和區(qū)政府每年組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位，對困難下崗失業(yè)人員，積極開展送觀念、送技能、送服務(wù)、送單位的四送活動(dòng)。各方面主動(dòng)為下崗失業(yè)人員送崗位1019個(gè)，其中簽訂上崗協(xié)議990人。
　　3、特殊處理破產(chǎn)或改制國有企業(yè)在中心下崗失業(yè)人員的安置。為推進(jìn)國有企業(yè)改革，##區(qū)加快了國企破產(chǎn)的步伐，由于破產(chǎn)領(lǐng)取的安置費(fèi)高于出中心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，造成企業(yè)破產(chǎn)仍在中心的下崗失業(yè)人員，強(qiáng)烈要求按破產(chǎn)的辦法解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有時(shí)甚至引起_性事件。為此，##區(qū)針對國有企業(yè)破產(chǎn)或改制等問題，制定了特殊政策，專門出臺了《##區(qū)國有企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施意見》、《##區(qū)人民政府關(guān)于國有企業(yè)改制的若干意見》等文件，解決了納入國家和區(qū)破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員安置問題，規(guī)定了職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確了中心下崗失業(yè)人員的處置、協(xié)議期滿下崗失業(yè)人員的處置、企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員的處置等問題，理順了改革過程中職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系，在推進(jìn)國企改革的同時(shí)確保了_。
　�。ㄈ┤轿坏�?cái)U(kuò)大就業(yè)。
　　1、培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。在擴(kuò)大就業(yè)方面，政府除了從制定優(yōu)惠政策、提供小額貸款等方面鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，從發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)等方面為下崗失業(yè)人員多提供勞動(dòng)崗位外，還特別注意培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。從2002年開始，##區(qū)每年在全面調(diào)查、重點(diǎn)考察各企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目較好、效益較高、發(fā)展前景看好，且具有吸納百名下崗失業(yè)人員能力的企業(yè)中，挑選10戶左右作為再就業(yè)基地，建立穩(wěn)定的就業(yè)渠道。通過幫助其落實(shí)貸款、貼息、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。2002年至2004年共有26戶再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，政府為其落實(shí)貸款2000多萬元，貼息160萬元，這些企業(yè)共提供了3000多個(gè)就業(yè)崗位。
　　2、通過稅收優(yōu)惠，刺激企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)。按照吸納下崗人員越多，簽訂合同時(shí)間越長，得到優(yōu)惠越多的原則，鼓勵(lì)企業(yè)盡量多吸納下崗失業(yè)人員。如，經(jīng)稅收部門審核批準(zhǔn)，企業(yè)招收下崗、失業(yè)職工，簽訂三年以上（含三年）勞動(dòng)合同，且招收人數(shù)占該企業(yè)職工總數(shù)的比例達(dá)到60％及以上的，可三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅和減半征收營業(yè)稅及附加稅費(fèi)。對下崗、失業(yè)人員從事符合國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的社區(qū)居民服務(wù)，除免征個(gè)人所得稅外，三年內(nèi)免征營業(yè)稅及附加稅費(fèi)，下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，月營業(yè)收入不足800元可免征營業(yè)稅及附加稅費(fèi)等。實(shí)踐證明，優(yōu)惠政策大大地提高了企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的積極性，也激勵(lì)了下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的熱情。
　　區(qū)政府通過幾年的努力，現(xiàn)已基本建立起了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活保障及城市居民最低生活保障等制度，形成城鎮(zhèn)就業(yè)政策和組織下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)的工作體系。使下崗失業(yè)人員的各種具體困難都能“對號入座”得到相關(guān)政策的保護(hù)，受到政府和社會(huì)的關(guān)懷。
　　二、下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題依然存在
　　##區(qū)的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工程對促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)_產(chǎn)生了獨(dú)特而重要的作用，但目前仍然有5819人沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中：原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員1721人，城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)人員4098人，部分失業(yè)人員 ……（未完，全文共6705字，當(dāng)前僅顯示2355字，請閱讀下面提示信息。收藏《下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作芻議》）