關(guān)于構(gòu)建“xx市和諧工商”的思考

目錄/提綱：……
一、“和諧工商”的內(nèi)涵
一是各類(lèi)市場(chǎng)主體，包括各類(lèi)企業(yè)和個(gè)體工商戶，二是廣大消費(fèi)者
二、當(dāng)前xx市工商部門(mén)存在的不和諧因素
（一）xx市工商行政管理部門(mén)內(nèi)部的不和諧因素
一是文化素質(zhì)不高
（二）xx市工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)主體之間的不和諧因素
一是工商部門(mén)與市場(chǎng)主體之間存在的固有矛盾
（三）xx市工商行政管理部門(mén)與消費(fèi)者之間的不和諧因素
五、關(guān)于構(gòu)建“賀州市和諧工商”的一些建議
（一）實(shí)現(xiàn)xx市工商行政管理部門(mén)內(nèi)部和諧
（二）實(shí)現(xiàn)賀州市工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)主體、消費(fèi)者之間的外部和諧
（三）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)一致和諧，構(gòu)建我市“和諧工商”體系
……

　　前言
　　黨的十七大報(bào)告中明確提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)和要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。構(gòu)建“和諧社會(huì)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它貫穿于今后中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中。而“和諧工商”則是“和諧社會(huì)”的重要組成部分和客觀要求。作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，充分發(fā)揮職能作用，努力形成和諧的市場(chǎng)秩序，構(gòu)建“和諧工商”，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量，履行一份責(zé)任。那么，什么是“和諧工商”？如何構(gòu)建“和諧工商”？這是當(dāng)前人們普遍關(guān)注和討論的問(wèn)題，也是工商行政管理部門(mén)所面臨的重要而緊迫的課題。筆者將立足賀州市工商的實(shí)際情況，就這些問(wèn)題進(jìn)行了如下尚未成熟的一些思考。
　　一、“和諧工商”的內(nèi)涵
　　構(gòu)建和諧工商是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的工程，需要我們大家齊心協(xié)力，發(fā)揮群策群力作用，才能共同完成�！昂椭C工商”是我們的共同理想和目標(biāo)。那么何謂“和諧工商”？它包含哪些具體內(nèi)容呢？對(duì)此，很多專家學(xué)者和工商行政管理工作人員都進(jìn)行了積極地探索
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最終達(dá)到社會(huì)和諧的理想。
　　總之，“和諧工商”是一個(gè)包含了工商行政管理部門(mén)內(nèi)部的和諧、穩(wěn)定、規(guī)范、高效，外部與市場(chǎng)主體、消費(fèi)者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)順暢、密切合作，市場(chǎng)主體之間合法有序、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者權(quán)益得到合法有效救濟(jì)的辨證統(tǒng)一體。
　　二、當(dāng)前**市工商部門(mén)存在的不和諧因素
　�。ㄒ唬�**市工商行政管理部門(mén)內(nèi)部的不和諧因素
　　目前,我市工商行政管理部門(mén)內(nèi)部仍然存在一些不和諧因素,主要表現(xiàn)在:
　�。�1）工商行政執(zhí)法人員的服務(wù)理念和法治意識(shí)不強(qiáng)。從構(gòu)成要素上看，工商行政管理的主體是各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，客體是具體的各類(lèi)市場(chǎng)主體（自然人、企業(yè)法人、個(gè)體工商戶）及其市場(chǎng)行為（包括市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)）。在工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)主體、消費(fèi)者三者之間的關(guān)系是工商行政管理過(guò)程中發(fā)生的主要法律關(guān)系。在這三種法律關(guān)系當(dāng)中，工商行政管理部門(mén)代表著國(guó)家實(shí)施行政行為，用公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，因此占據(jù)著強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位。正是基于如此，我市許多工商行政執(zhí)法人員往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的管制思想，依法行政意識(shí)淡薄，在日常的工作中以老大自居，對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者耀武揚(yáng)威，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”，“吃、拿、卡、要”，行政不作為，行政亂作為等現(xiàn)象依然存在，影響了我市工商部門(mén)在人們心目中的良好形象和較高威信。
　�。�2）工商行政管理程序的設(shè)置和制度的制定隨意性較強(qiáng)。雖然我市工商行政管理部門(mén)已經(jīng)建立起一整套與職能有關(guān)的程序和制度，如個(gè)體戶/企業(yè)注冊(cè)登記和年檢驗(yàn)照有關(guān)規(guī)則、行政處罰辦案的相關(guān)程序規(guī)則、受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定以及首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度，但是程序的設(shè)置和制度的制定仍然存在一些隨意性。如有些業(yè)務(wù)名義上為“三級(jí)審批”，而事實(shí)上要經(jīng)過(guò)五六個(gè)報(bào)批環(huán)節(jié)，有的甚至出現(xiàn)因程序過(guò)多而引起科室間或科室內(nèi)部相互推諉、扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著行政效能的提高。另外，有些制度或有關(guān)規(guī)定純粹是為了應(yīng)付某一項(xiàng)重大活動(dòng)而制定出來(lái)，導(dǎo)致了“規(guī)定的是一套，實(shí)際做的又是另一套”，沒(méi)有很好的立足于建立長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，對(duì)程序和制度的貫徹執(zhí)行力度不夠，不按程序辦事、隨意簡(jiǎn)化程序、制度得不到切實(shí)執(zhí)行而成“一紙空文”的現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。
　�。�3）工商行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不夠高。目前我市工商部門(mén)的整體素質(zhì)不夠高，表現(xiàn)在：一是文化素質(zhì)不高。雖然大部分人員的文化程度是大專以上，但是學(xué)歷水分過(guò)高，相當(dāng)多的文憑是“后學(xué)歷”。二是執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)不高，直接影響了執(zhí)法人員對(duì)立法精神的把握及對(duì)法律的理解，因而在執(zhí)法時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理缺乏自信。三是執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，盡管這只是少數(shù)執(zhí)法人員存在的問(wèn)題，但是對(duì)整個(gè)工商部門(mén)的執(zhí)法產(chǎn)生了消極的影響。執(zhí)法人員整體素質(zhì)的不高，導(dǎo)致了執(zhí)法水平不高，從而引發(fā)了監(jiān)管和案件處理力度不夠、不依法辦案以及濫用職權(quán)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
　�。�4）軟件和硬件環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后�？傮w上看，我市工商行政管理部門(mén)的軟件和硬件環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后，表現(xiàn)在裝備落后和經(jīng)費(fèi)不足，尤其是一些基層工商所，辦公設(shè)施簡(jiǎn)陋，已有的設(shè)備陳舊，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。鑒于目前日益現(xiàn)代化、信息化的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，如果工商行政管理部門(mén)沒(méi)有很好的軟件和硬件設(shè)施的配備，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管力度不夠、行政效能低下、貽誤辦案時(shí)機(jī)等諸多問(wèn)題。
　　（二）**市工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)主體之間的不和諧因素
　　我市工商行政管理部門(mén)與市場(chǎng)主體之間存在幾方面不和諧因素:一是工商部門(mén)與市場(chǎng)主體之間存在的固有矛盾。工商部門(mén)要貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序，保持公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，而各類(lèi)市場(chǎng)主體為了追求各自利益的最大化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免不會(huì)發(fā)生自覺(jué)或不自覺(jué)地違反法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定而破壞公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的行為。二是由于受到執(zhí)法人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足、辦公裝備落后等條件制約，我市工商部門(mén)對(duì) ……（未完，全文共5935字，當(dāng)前僅顯示2084字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于構(gòu)建“**市和諧工商”的思考》）